ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ

Дело № 5/20/11

о назначении административного наказания

ДД.ММ.ГГГГ ст. <адрес>

Судья Багаевского районного суда <адрес> Сидоров А.И.

с участием:

директора Муниципального общеобразовательного учреждения - Ажиновская средняя общеобразовательная школа <адрес> ФИО3 и представителя РОО ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Ажиновская средняя общеобразовательная школа <адрес>, юридический адрес: Россия, 346622, <адрес>, хутор Ажинов, <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом отдела контроля качества образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> ФИО2 усматривается, что организация общеобразовательного процесса в Муниципальном общеобразовательном учреждении - Ажиновская средняя общеобразовательная школа <адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ведется с нарушением требований установленных к организации образовательного процесса и согласно п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является грубым нарушением лицензионных требований и условий. В частности, в 4-м классе уроки:

- иностранного языка фактически проводились по понедельникам, пятницам (6, 13, 20, ДД.ММ.ГГГГ, 04,11, 18, ДД.ММ.ГГГГ0 года), а должны быть проведены по четвергам, установленным в расписании занятий;

в 9 классе уроки:

- русского языка фактически проводились 2 урока из 3-х в понедельник (13, 20, ДД.ММ.ГГГГ, 04,11, 18, ДД.ММ.ГГГГ, 01, 15,22, ДД.ММ.ГГГГ и т.д.), а должны быть проведены по средам и пятницам, установленным в расписании занятий;

В 11 классе уроки:

- русского языка проводились по понедельникам и пятницам (03,06, 10, 13, 17, ДД.ММ.ГГГГ и т.д.), а должны быть проведены по вторникам и четвергам, установленных расписанием занятий и т.д.

Ведущий специалист отдела контроля, качества образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> ФИО2 считает, что данное административное правонарушение совершено в форме бездействия и по вине Муниципального общеобразовательного учреждения - Ажиновская средняя общеобразовательная школа <адрес> зарегистрированного в ЕГРЮЛ за ОГРН 1026103305304. Следовательно, Муниципальное общеобразовательного учреждение - Ажиновская средняя общеобразовательная школа <адрес>, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Тем самым ведущий специалист отдела контроля, качества образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> ФИО2 квалифицирует действия МОУ Красненская средняя общеобразовательная школа в соответствии с п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель Муниципального общеобразовательного учреждения - Ажиновская средняя общеобразовательная школа <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснил, что основная цель Ажиновской СОШ как и остальных школ - это образовательный процесс. Изменением школьного расписания, данная цель нарушена не была, обучение продолжалось, но с различными перестановками школьных предметов, совершенными по необходимости, так как ряд учителей находился на учебе, кто-то был болен, а учебный процесс должен продолжаться, поэтому были сделаны перестановки школьных предметов.

Представитель РОО ФИО1 в судебном заседании пояснил, что основная цель Ажиновской СОШ как и остальных школ - это образовательный процесс, который продолжался, несмотря на отсутствие учителей по болезни или нахождения их на учебе. Грубого нарушения в действиях Ажиновской СОШ РОО не усматривает. Кроме того, изменение расписания занятий носило кратковременный характер.

Заслушав пояснения директора школы ФИО3 и представителя РОО ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступившими в силу ДД.ММ.ГГГГ).

В силу п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации об образовании требований к организации образовательного процесса, а также прав участников образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, установленных для образовательных программ соответствующего уровня и направленности.

Согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г» - «е» пункта 8 настоящего Положения.

В силу п.п. «д» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образовании требований к организации образовательного процесса.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются:

а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «а», «б» и «г» пункта 5 настоящего Положения;

б) повторное в течение пяти лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «в» и «д» пункта 5 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что в действиях МОУ Ажиновская средняя общеобразовательная школа имели место грубые нарушения лицензионных требований и условий, что влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Помимо признания обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, вина привлекаемого к административной ответственности юридического лица подтверждается:

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-15);

- копией расписанием уроков Муниципального общеобразовательного учреждения Ажиновская средняя школа (л.д.18-20);

- копией классных журналов.

Таким образом, факт не соблюдения юридическим лицом установленных законодательством Российской Федерации об образовании требований к организации образовательного процесса, а также прав участников образовательного процесса установлен.

Действия (бездействие) привлекаемого к административной ответственности юридического лица правильно квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, а также те обстоятельства, что в МОУ Ажиновская средняя школа в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ образовательный процесс проходил по расписанию, отличающемуся от утвержденного и согласованного с Роспотребнадзором по РО в <адрес>, Аксайском, Багаевском, <адрес>х.

В соответствии с п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является соблюдение установленных требований к организации образовательного процесса.

Пунктом 1 ст. 15 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с расписанием занятий. В соответствии с п. 41 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, режим занятий обучающихся определяется в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Ажиновская средняя общеобразовательная школа <адрес>. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во времени и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования <адрес> (Ростобрнадзор) руководствовался п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Кодексом РФ об административных правонарушениях до внесения в него изменений.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания, учитывая характер и степень общественной опасности содеянного, отсутствие вредных последствий, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа, поскольку приостановление деятельности повлечет приостановление образовательного процесса, что отрицательно скажется на учебном процессе накануне окончания учебного года.

Судом не установлено смягчающих ответственность обстоятельств.

Руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное общеобразовательное учреждение Ажиновская средняя школа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч рублей).

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления.

По вступлении постановления суда в законную силу штраф оплатить на счет 40101810400000010002, БИК 046015001, ОКАТО 60401000000 КБК 077 1 16 07000 01 0000 140, получатель - УФК по <адрес> (Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования <адрес>, л/с 04581007190), ИНН 6164290476, КПП 616401001.