прочие исковые дела

Дело Номер обезличен

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Номер обезличен 2010 г. с. Баево

Баевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Кулаевой А.А.

с участием прокурора Крысько И.Н.

при секретаре: Романенко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Баевского района в интересах неопределенного круга лиц к общеобразовательному учреждению «П. муниципальная основная общеобразовательная школа Баевского района Алтайского края » и комитету по финансам налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, о понуждении к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Баевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к образовательному учреждению «П. муниципальная основная общеобразовательная школа Баевского района Алтайского края » о понуждении к совершению действий.

Прокурор Баевского района просит обязать образовательное учреждение «П. муниципальная основная общеобразовательная школа, Баевского района, Алтайского края» выделить кабинет под медицинское обслуживание обучающихся (медицинский кабинет), оборудовать его в соответствии с санитарными нормами и правилами и укомплектовать образовательное учреждение квалифицированным медицинским работником.

В обоснование своих требований прокурор Баевского района в интересах неопределенного круга лиц ссылается на то, что прокуратурой Баевского района проведена проверка в отношении образовательного учреждения ОУ «П. муниципальная основная общеобразовательная школа, Баевского района, Алтайского края », в ходе проверки установлено, что ОУ «П. муниципальная основная общеобразовательная школа, Баевского района, Алтайского края » не имеет оборудованного медицинского кабинета, штатным расписанием медицинский работник не предусмотрен, медицинский осмотр детей, являющихся учащимися проводится врачами МУЗ «Баевская ЦРБ».

Прокурор ссылается на нормы ФЗ « Об образовании», Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196, регулирующее деятельность общеобразовательных школ, в том числе и средней общеобразовательной школы, нормы Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Статья 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусматривает право детей на охрану здоровья и на оказание медицинской помощи.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации гарантируется.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен ФЗ « О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.

Невыполнение требований по выделению помещения медицинский кабинет и по оборудованию данного кабинета, в образовательном учреждении может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда для жизни и здоровья учащихся, вызванного массовой эпидемией и другими заболеваниями, несвоевременным оказанием медицинской помощи.

При подготовке дела к судебному разбирательству прокурор представил уточненное исковое заявление и просит обязать ОУ «П. муниципальная основная общеобразовательная школа, Баевского района, Алтайского края », оборудовать медицинский кабинет в соответствии с санитарными нормами и правилами (СанПиН 2.4.2.1178-02).

В ходе рассмотрения дела прокурор, вновь изменил исковые требования просил обязать ОУ « П. муниципальная основная общеобразовательная школа, Баевского района, Алтайского края » выделить помещение под медицинское обслуживание обучающихся (медицинский кабинет) и оснастить его необходимым оборудованием, кроме того прокурор просит привлечь к участию в деле в качестве ответчика администрацию Алтайского каря в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края и обязать его выделить ОУ «П. муниципальная основная общеобразовательная школа, Баевского района, Алтайского края» необходимые денежные средства для оснащения медицинского кабинета инвентарем в соответствии с санитарными нормами и правилами (СанПиН 2.4.2.1178-02).

В обоснование иска прокурор указывает, что в соответствии с федеральными Законами «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992ст.6.1,29,41 и «Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» №184 от 06.10.1999г, п.п.13п.2стю26.3 обязанность по выделению соответствующего помещения под медицинский кабинет лежит на общеобразовательном учреждении, а обязанность по выделению необходимых денежных ресурсов для оснащения медицинского кабинета всем необходимым инвентарем, оборудованием с учетом требований САнПИН 2.4.2-1178-02 от 28. 11. 2002года, лежит на субъекте РФ, т.е. Алтайском крае его финансовом органе, за счет средств казны.

Представители: ответчика комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края, третьего лица на стороне истца территориального управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах, третьего лица - отдела здравоохранения, в лице МУЗ « Баевская ЦРБ», в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. От ответчика и третьего лица поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения, участников судебного заседания, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании прокурор настаивает на удовлетворении искового заявления в уточненном варианте, по тем же основаниям, которые изложены в исковом заявлении. Просит установить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2011года.

Представитель ответчика – директор ОУ «П. муниципальная основная общеобразовательная школа, Баевского района, Алтайского края » - Б. исковые требования признал. Суду показал, что он хотел бы, что бы в школе имелся медицинский кабинет, соответствующий требованиям СанПиН. Однако выделить помещение для медицинского кабинета в существующем здании школы нет возможности. Школа была построена в 1966году. Здание не типовое, строилось как дом животноводов. В школе обучается 22 ребенка. В школе всего 4 кабинета и нет помещения, что бы его можно было оборудовать под медицинский кабинет, без ущерба для учебного процесса. Занятия в школе и так проходят в две смены. Необходимо делать пристройку. Для пристройки необходимы капитальные вложения, таких денег школа не имеет.

Дети получают необходимое медицинское обслуживание. Медицинское обслуживание осуществляется в ФАП с. П.. Приказом главного врача Баевской ЦРБ, за школой закреплен медицинский работник, который осуществляет медицинское обслуживание школьников. Между школой и МУЗ « Баевская ЦРБ» заключен договор на медицинское обслуживание. Медицинский осмотр школьников проходит по графику. Медицинский осмотр проводят врачи Баевской ЦРБ. Для проведения медицинского осмотра в школе выделяют кабинеты. Все необходимое оборудование врачи привозят с собой. Необходимые прививки осуществляются по плану.

В отзыве на исковое заявление, привлеченный в качестве ответчика комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края, исковые требования прокурора не признал.

Считает, что он не является надлежащим ответчиком, поскольку законодательством, обязанность по предоставлению медицинских кабинетов и их оснащению, возложена на учебные заведения.

К полномочиям Администрации Алтайского края на основании ст.8 закона Алтайского каря от 0312.2004г. №54-ЗС, в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а так же дополнительного образования, в общеобразовательных учреждениях, путем выделения субвенций местным бюджетам в размере необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды ( за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), в соответствии с нормативами установленными законами Алтайского каря.

Представитель третьего лица администрации Баевского района и комитета по образованию администрации Баевского района, К. иск прокурора не признал, просит его не удовлетворять, считая, что здание школы в с. П. не типовое. Современным требования СанПин, не соответствует. Помещение под медицинский кабинет, которое бы отвечало требованиям СанПин, без ущерба образовательному процессу возможности выделить, нет. Для того, что бы построить пристройку к школе, в которой мог бы быть, размещен медицинский кабинет, необходимы денежные средства в пределах одного миллиона рублей. Таких денег в бюджете района нет. Так как бюджет района на 2010 год урезан на 11, 5 миллиона рублей по сравнению с 2009 годом.

Они, так же считают, что учащиеся П. МСОШ необходимое медицинское обслуживание получают. Так как медицинские осмотры школьников проводятся по графику врачами Баевской ЦРБ. Профилактические прививки проводятся по плану. За учебным заведением закреплен медицинский работник. Здание ФАП в с. П. находится в пределах 300 метров, от здания школы.

Считают, что отсутствие медицинского кабинета в здании школы не может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда здоровью для жизни и здоровья учащихся, вызванного массовой эпидемией и другими заболеваниями, несвоевременным оказанием медицинской помощи.

Представитель третьего лица комитета Баевского района по здравоохранению, главный врач МУЗ « Баевская ЦРБ» Ж., исковые требования, в предварительном судебном заседании, не признал, суду показал, что в с. П. имеется ФАП. Заведующая ФАП закреплена за П. МООШ и обеспечиваем медицинское обслуживание школьников. Ежегодные медицинские осмотры школьников проходят по графику. Для этого школа, в определенный день, выделает для врачей МУЗ « Баевская ЦРБ», кабинеты. Все необходимые для медицинского осмотра инструменты и оборудование, которых нет в ФАП, врачи привозят с собой.

Представитель третьего лица Территориального управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах, исковые требования поддержал. В ходе предварительного судебного заседания суду показал, что, поскольку имеются требования САнПиН, то они обязательны для исполнения. Поэтому в школе должен быть выделен и оборудован медицинский кабинет.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск удовлетворить, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривает, что в интересах охраны здоровья, несовершеннолетние имеют право - на диспансерное наблюдение и лечение в детской подростковой службах в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно – правовое регулирование в сфере здравоохранения и на условиях, определяемых органом государственной власти субъектов РФ, санитарно – гигиеническое образование, на обучение и труд в условиях, отвечающих физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов; бесплатную медицинскую консультацию при определении профессиональной пригодности порядке и на условиях устанавливаемых органами государственной власти субъектов РФ, получение необходимой информации о состоянии здоровья в доступной для них форме.

В соответствии со ст.32 Закона РФ « Об образовании» от 10.07.1992года №3266-1 к компетенции образовательного учреждения относятся создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В соответствии со ст.39 выше указанного закона на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.51 Закона РФ « Об образовании» от 10.07.1992г. №3266-1 - образовательное учреждение создает условия гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СаНПиН 2.4.2.1178-02, введены в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации № 44 от 28.11.2002 г, с 1 сентября 2003года.

Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм человека факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования к организации медицинского обслуживания обучающихся.

Пункт 2.3.22 Правил предусматривает: медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м.. площадью не менее 14 кв.м.; кабинет зубного врача, площадью 12 кв.м., оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв.м; кабинет психолога, площадью 10 кв.м. При медпункте оборудуется самостоятельный санузел. П. 2.8. этих же санитарных правил предусматривает требования к помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленном здании

В соответствии с п. 2.8.1. при размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании необходимо иметь обязательный набор помещений: учебные классы, помещения для занятий по физвоспитанию, столовую или буфет, медпункт или помещение для медицинского обеспечения, административно-хозяйственные помещения, санузлы, рекреации и гардероб. Площади помещений определяются в каждом конкретном случае, исходя из направления общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и по согласованию с территориальными центрами госсанэпиднадзора.

Медицинский кабинет должен содержать следующее: письменный стол, стулья, ширма, кушетка, шкаф канцелярский, шкаф аптечный, медицинский столик со стеклянной крышкой, набором прививочного инструмента, со средствами оказания неотложной помощи, холодильник (для вакцин и медикаментов), умывальная раковина (умывальник), ведро с педальной крышкой, весы медицинские, ростомер, спирометр, динамометр ручной, лампа настольная для офтальмологического и оториноларингологического обследования, таблица для определения остроты зрения, помещенная в аппарат Рота, тонометр, фонендоскоп, бикс маленький, бикс большой, жгут резиновый, шприцы одноразовые с иглами, пинцет, термометр медицинский, ножницы, грелка резиновая, пузырь для льда, лоток почкообразный, шпатель металлический, шины, носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе, полихроматические, таблицы для исследования цветоощущения Е.Б.Рабкина, плантограф деревянный (приложение №1 СанПиН 2.4.2.1178-02).

2.8.5. Медицинский пункт располагается на первом этаже и включает кабинет врача и процедурную.

Согласно выписки из технического паспорта здания Нижнечуманской школы, помещения, которое бы отвечало указанным требованиям, в школе не имеется.

В соответствии СП.2.10.1, 2.10.2 все общеобразовательные учреждения укомплектовываются квалифицированными кадрами средних медицинских работников, врачей – педиатров; обучающиеся в общеобразовательных учреждениях обеспечиваются проведением медицинских осмотров в соответствии с действующими требованиями, предъявляемыми федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения и образования.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 14.03. 1995г. № 60 « Об утверждении инструкции по проведению профилактических осмотров детей дошкольного и школьного возрастов на основе медико – экономических нормативов» возможны различные модели организации профилактических осмотров:

Модель А – в условиях медицинского кабинета дошкольного учреждения, школы;

Модель Б – в условиях детской поликлиники;

Модель В ( смешанный вариант) – доврачебный и педиатрический этапы осмотра ( или только доврачебный) в условиях медицинского кабинета дошкольного учреждения, школы, специализированный ( или педиатрический и специализированный)- в условиях поликлиники.

Выбор модели организации профилактических осмотров определяется конкретными условиями на местах: обеспеченностью медицинскими кадрами, в т.ч. врачами – специалистами, оснащенностью медицинских кабинетов образовательных учреждений, отдаленностью детских садов и школ от поликлиники, транспортом и др.,

В соответствии с п.п.№.4,3.5,3.6,3.27 Постановления Главного государственного санитарного врача от 03.03.2008г. №15 « Об утверждении санитарно – эпидемиологических правил СП 3.3.2342-08» При отсутствии здравпунктов в организациях для проведения иммунизации выделяют помещения, где возможно создать условия для обеспечения безопастности иммунизации: помещение должно быть отремонтированным, чистым, хорошо проветриваться и легко подвергаться влажной уборке, оборудованным раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, а так же необходимый набор мебели для осмотра пациентов и проведения профилактических прививок ( стол, стулья, кушетка). Необходимые медикаменты для оказания неотложной помощи пациентам, расходные материалы и тара для сбора медицинских отходов должны входить в оснащение прививочной бригады. Перед проведением профилактических прививок и после работы прививочной бригады выделенное помещение тщательной убирают с использование дезинфицирующих средств, зарегистрированных в Российской Федерации, разрешенных для применения в лечебно – профилактических организациях в соответствии с инструкцией по их применению и проветривают. Ответственным за подготовку выделенного помещения является руководитель организации, сотрудникам которой проводят прививки. Решение о возможности работы прививочной бригады в выделенном помещении принимает врач ( в сельской местности –фельдшер) прививочной бригады. Детям посещающим детские дошкольные учреждения и школы, учреждения с постоянным пребыванием ( детские дома, дома ребенка, школы – интернаты), профилактические прививки проводят в медицинских кабинетах, оснащенных необходимым оборудованием и материалами в соответствии с установленными требованиями.

Из Устава ОУ «П. муниципальная основная общеобразовательная школа Баевского района, Алтайского края» следует, что учреждение в своей деятельности руководствуется законом РФ « Об образовании», законом «О народном образовании в Алтайском крае», Типовым положением об общеобразовательном учреждении, решениями Правительства РФ, администрации Алтайского края и органов управления образованием Баевского района, настоящим уставом и локальными правовыми актами школы.

В п.1.14 Устава П. МООШ указано, что медицинское обслуживание обучающихся в учреждении обеспечивается ЦРБ.

Учредителем ОУ «П. муниципальная основная общеобразовательная школа, Баевского района, Алтайского края » является администрация Баевского района.

Согласно, объяснений представителя ответчика ОУ «П. муниципальная основная общеобразовательная школа, Баевского района, Алтайского края », Б. следует, что для оказания экстренной медицинской помощи детям и сотрудникам, проведения медицинского осмотра, лекций приезжают медицинские работники из Баевской центральной районной больницы, медосмотр и вакцинация детей, проводится в предоставленных помещениях.

Третье лицо на стороне ответчика администрация Баевского района в информации указывает на то, что здания всех школ Баевского района введены в эксплуатацию в 1960-70 г.. На тот момент, данный СаНПиН, не применялся и в действовавших на тот момент санитарных правилах не предусматривалось наличие медицинского кабинета, не оговаривались требования к нему.

Согласно материалов дела, год постройки здания П. МООШ 1966.

В школе обучается 22 ребенка.

В соответствии со справкой Администрации Баевского района – по информации отдела архитектуры и градостроительства Администрации района все здания образовательных школ района, за исключением Б. и В., нетиповые. Приспособленные под школы, построены и введены в эксплуатацию в 60-е,70-годы.

Проектно – сметной документацией и санитарными правилами тех лет устройство медицинских кабинетов в школах не предусматривалось.

В материалах дела представлен договор оказания медицинских услуг от 28.08.2009 г., в соответствии с которым МУЗ «Баевская ЦРБ» обеспечивает и проводит медицинское обслуживание обучающихся в П. МООШ.

Договор заключен до 1 сентября 2010г.

В соответствии с приказом №84/1-п от 28 августа 2009года. За П. МООШ закреплен фельдшер фельдшерско – акушерского пункта Черняева Ю.Е..

Как показал директор школы, и представитель МУЗ « Баевская ЦРБ» Ж., фельдшер, в школе бывает ежедневно. Она контролирует питание школьников, проводит осмотр детей. В случае экстренных случаев, фельдшер в школу приходит немедленно.

На основании плана осмотра учащихся по Баевскому району МУЗ «Баевской ЦРБ» на 2009 год - медицинский осмотр учащихся был проведен 18 сентября 2009года. Данное обстоятельство подтвердил директор школы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что права учащихся П. МООШ, на медицинское обслуживание, при отсутствии медицинского кабинета в школе, не нарушены, так как необходимые медицинское обслуживание школьники получают в полном объеме, предусмотренном законодательством.

Ответчиком принимаются надлежащие меры для обеспечения охраны жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся школы.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст.11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

Однако, в судебном заседании прокурор не представил доказательств о нарушении прав неопределенного круга лиц, отсутствием в П. МООШ, оборудованного медицинского кабинета.

Суд, так же, находит необоснованными и доводы прокурора, о том, что надлежащим ответчиком по делу, должен быть Алтайский край в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, на который суд должен возложить обязанность по выделению ОУ « П. МООШ» необходимых денежных средств для оснащения медицинского кабинета.

К полномочиям Администрации Алтайского края на основании ст.8 закона Алтайского каря от 0312.2004г. №54-ЗС, в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а так же дополнительного образования в общеобразовательных учреждения путем выделения субвенций местным бюджетам в размере необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды ( за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), в соответствии с нормативами установленными законами Алтайского каря.

В соответствии со ст.11 названного Закона объем средств, выделяемых местным бюджетам в виде субвенций из краевого бюджета, определяется в соответствии с нормативами, рассчитанными с учетом численности обучающихся, числа педагогических работников, штатной численности, действующей системы оплаты труда, типа и вида образовательного учреждения, а так же на иной основе. Субвенции зачисляются на счета местных бюджетов, в установленном для исполнения краевого бюджета, порядка, носят целевой характер, и не могут быть использованы на другие цели. Порядок учета и расходования средств на предоставление субвенций, отчетности и контроля за расходованием, средств устанавливается Администрацией Алтайского края.

Поскольку, в силу ч.2ст.120 ГК РФ, бюджетные учреждения в Российской Федерации, к числу которых относится и ОУ «П. МООШ», отвечает по своим обязательствам, находящимися в ее его распоряжении денежными средствами, то прокурором района не представлено доказательств того факта, что нарушение требований СанПиНа в ОУ « П. МООШ», по оборудованию медицинского кабинета, имеет место в связи с недостаточностью собственных средств. Поэтому нельзя согласится с требованиями прокурора о наличии оснований для возложения обязанности по финансированию оснащения медицинского кабинета на Алтайский край в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Баевского района, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требования, прокурора Баевского района, в интересах неопределенного круга лиц к общеобразовательному учреждению ОУ «П. муниципальная основная общеобразовательная школа, Баевского района, Алтайского края», и комитету по финансам налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, о понуждении к совершению действий, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в 10-дневный срок.

Председательствующий А.А. Кулаева

Решение вступило в законную силу февраля 2010 года