Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Баево Дата обезличена г.
Судья Баевского районного суда Алтайского края Козлов Е.А.,
с участием прокурора прокуратуры ... Синявской А.А.,
при секретаре Кулага Е.И.,
рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Баевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верх-Чуманского сельсовета Баевского района Алтайского края о запрещении экологически вредной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Баевского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верх-Чуманского сельсовета Баевского района Алтайского края о запрещении экологически вредной деятельности.
Прокурор просит:
-обязать администрацию Верх-Чуманского сельсовета Баевского района Алтайского края организовать сбор и вывоз бытовых отходов, расположенных на расстоянии 300 метров на северо-восток от дома Номер обезличен по ... в с. Верх-Чуманка и 300 метров от реки Чуман.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что проверкой, проведенной прокуратурой Баевского района установлено, что на территории, расположенной на расстоянии 300 метров на северо-восток от дома Номер обезличен по ... в с. Верх-Чуманка и 300 метров от реки Чуман, на территории площадью 60х40 метров, происходит складирование твердых бытовых отходов. Свалка является несанкционированной, выявлены грубые нарушения природоохранного законодательства, а именно ч. 1 ст. 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 12 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в нарушение которых объект размещения отходов введен в эксплуатацию без наличия санитарно-эпидемиологического заключения, о его соответствии санитарным правилам, проект на строительство объекта размещения отходов на государственную экологическую экспертизу не представлялся.
В нарушение требований ст. ст. 51, 52 Закона РФ «Об охране окружающей среды» и п.п. 2.2.,3.1,3.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30.05.2001 года образована свалка твердых бытовых отходов, не отвечающая предъявленным требованиям: участок под размещение свалки твердых бытовых отходов в установленном порядке не отведен, отсутствует разрешение на его создание, гидрологические и другие исследования не проводились. Данные обстоятельства подтверждаются справкой ТО Управления Роспотребнадзора в Баевском районе. Указанные нарушения ставят под угрозу права жителей с. Верх-Чуманка на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Эксплуатация свалки может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном районе, вспышке и распространению инфекционных заболеваний.
В судебном заседании прокурор настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме. В судебном заседании прокурор пояснил, что эксплуатация свалки твердых бытовых отходов в нарушение санитарных и эпидемиологических требований может в будущем привести к причинению вреда здоровью людей.
Администрация Верх-Чуманского сельсовета о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена, в судебное заседание её представитель не явился, уважительных причин неявки суду не представил, об отложении рассмотрения дела не просил, просит рассмотреть дело в его отсутствие, поэтому суд рассматривает дело в отсутствие представителя администрации.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования прокурора Баевского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права, свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека - обязанность государства.
Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе охрану его здоровья. Здоровье - это высшее неотчуждаемое благо каждого человека. Никто не имеет права ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.
На основании ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, а также в Законе РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. №1550-1. Этот закон дает понятие, что относится к вопросам местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом №131 осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Этот закон к вопросам местного значения муниципального образования сельского поселения относит широкий круг вопросов, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения.
Согласно ч.1 ст.35 ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учётом ближайших и отдалённых экологических, экономических, демографических, нравственных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды.
Согласно ст.12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению, устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Согласно информации ТО Роспотребнадзора в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах санитарно-эпидемиологические заключения на отвод земельных участков под полигоны твердых бытовых отходов и деятельность с отходами производства потребления в Баевском районе не выдавались.
Согласно ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89 ФЗ от 24.06. 1998 года следует, что создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение, места строительства объектов размещения отходов, осуществляется на основе специальных (геологических, гидротехнических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Согласно ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89 ФЗ от 24.06. 1998 года - территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, порядок сбора отходов на территории муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
На основании ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Ст.1 указанного закона закрепляет, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Согласно ч.1 ст.22 названного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать, в том, числе, рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов (в том числе из жилых и общественных зданий), уличного мусора и снега и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.
В соответствии со ст. 51, 52 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.
В соответствии со ст. 51, 52 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.
В соответствии с п.2.2, 3.1 3.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №16 от 30.05.2001г., участок для устройства полигона ТБО должен отводится в соответствии с утверждённым генеральным планом или проектом, при этом следует учитывать климатогеографические и почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
Согласно п.3.2 указанных Правил размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона составляет 500 м.
В нарушении указанных требований на земле, переданной в ведение администрации Верх-Чуманского сельсовета, расположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, не отвечающая предъявляемым требованиям: участок под размещение свалки ТБО в установленном порядке не отведён, отсутствует разрешение на его создание, гидрологические и другие исследования не проводились, объект расположен на территории населённого пункта, санитарно-защитная зона не выдержана.
В соответствии с п. 4.15 Сан.ПиН 3.2. 1333-03 охрана окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцитами) кишечных патогенных простейших обеспечивается проведение следующих мероприятий:
-поддержание чистоты территорий населённых мест, животноводческих ферм и комплексов, фермерских и крестьянских хозяйств;
-сбором, хранением и обеззараживанием твердых бытовых отходов.
Согласно п. 19 ст.3 Устава муниципального образования «Верх-Чуманский сельский совет» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п.25 ст.35 Устава к полномочиям администрации Верх-Чуманского сельсовета по решению вопросов местного значения в области коммунального хозяйства и благоустройства относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п. 4 ст.30 Устава глава администрации сельсовета возглавляет администрацию сельсовета, руководит её деятельностью на принципах единоначалия и несёт полную ответственность за осуществление её полномочий.
Указанные нарушения ставят под угрозу права жителей с. Верх-Чуманка на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Кроме того, эксплуатация указанной свалки может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном районе, вспышке и распространению инфекционных заболеваний.
На основании ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Согласно ч.3 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прекращение в полном объёме размещения, эксплуатации сооружения и иных объектов осуществляется на основании решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.
Поскольку свалка твердых бытовых отходов, расположенная на расстоянии 300 метров на северо-восток от дома Номер обезличен по ... в с. Верх-Чуманка и 300 метров от реки Чуман, не соответствует требованиям, установленным законами, администрация обязана организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.
Указанные нарушения правил, допущенные администрацией муниципального образования сельское поселение «Верх-Чуманский сельсовет» Баевского района, при эксплуатации указанной выше свалки твердых бытовых отходов, и непринятие мер администрацией к устранению нарушений требований закона, нарушает вышеназванные конституционные права неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Баевского района удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Верх-Чуманский сельсовет» организовать сбор и вывоз бытовых отходов, расположенных на расстоянии 300 метров на северо-восток от дома Номер обезличен по ... в с. Верх-Чуманка и 300 метров от реки Чуман.
Взыскать с администрации муниципального образования сельское поселение «Верх-Чуманский сельсовет» Баевского района Алтайского края государственную пошлину в доход государства в размере 200 (двести) рублей.
На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в течение десяти дней.
Судья Козлов Е.А.