№2-224/2010 2-11/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 февраля 2011 года с. Баево
Баевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Кулаевой А.А.
с участием прокурора Синявской А.А.
при секретаре Романенко Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Баевского района в интересах Кочет Елены Борисовны, Кочет Юрия Леонидовича, несовершеннолетних Невечера Михаила, Кочет Никиты, Кочет Богдана, Кочет Полины к Открытому акционерному обществу « Алтайкрайэнерго» о признании незаконным бездействия в виде непредоставления скидки в размере не ниже 30 % установленной оплаты за пользование электроэнергией и обязании предоставлять скидку.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Баевского района обратился в суд с иском к ОАО «Алтайкрайэнерго», в интересах истцов, о признании отказа в предоставлении семье Кочет, скидки в размере 30% установленной платы за пользование электроэнергией, и обязании ответчика предоставлять семье Кочет Е.Б. и Кочет Ю.Л. право на пользование скидкой не ниже 30 % установленной платы за пользование электроэнергией, т.к. семья Кочет Е.Б. является многодетной семьей имеет четверых детей: сыновей Михаила ДД.ММ.ГГГГ г.р., Кочет Никиту ДД.ММ.ГГГГ г.р., Кочет Богдана ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь Полину ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В соответствии со ст.1 Закона Алтайского края № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае» многодетной считается семья, имеющая и воспитывающая трех и более детей в возрасте до 18 лет.
Семья Кочет Е.Б. является многодетной, Кочет Е.Б. имеет на иждивении 4-х несовершеннолетних детей, в связи, с чем имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Указом Президента РФ №431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержки многодетных семей».
19.11.2010 Кочет Е.Б. обратилась в Баевский участок филиала «Каменские межрайонные электрические сети» ОАО «Алтайкрайэнерго» с заявлением о предоставлении ее семье скидки в 30 процентов на плату за потребляемую электроэнергию, однако до настоящего времени ответа на ее обращение до сих пор не получила.
02.12.2010 Кочет Е.Б. произвела оплату за потребленную ее семьей в ноябре 2010г. электроэнергию, стоимость оплаты по-прежнему составила 100%.
Таким образом, ОАО «Алтайкрайэнерго» незаконно бездействует, не предоставляя семье Кочет Е.Б., скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы, за пользование электроэнергией.
Прокурор просит признать незаконным бездействие ОАО «Алтайкрайэнерго» в виде непредставления семье Кочет Елены Борисовны скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование электроэнергией и обязать ответчика ежемесячно предоставлять семье Кочет Елены Борисовны Юрия Леонидовича, скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование электроэнергией, со дня обращения с 19.11.2010 года.
В судебном заседании прокурор настаивает на удовлетворении исковых требований в интересах семьи Кочет Е.Б., по тем же основаниям, что указаны в исковом заявлении. Уточнил исковые требования. Скидку предоставлять до сохранения семьей Кочет Е.Б. статуса многодетной семьи.
Истица Кочет Е.Б., в судебном заседании поддержала требования прокурора в полном объеме.
Истец Кочет Ю.Л. и Невечера Михаил, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились.
Представитель ответчика ОАО «Алтайкрайэнерго» в судебное заседание не явился. Ответчик о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.
Своего отношения к рассматриваемому спору не выразил.
С учетом мнения участников судебного заседания, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело с вынесением решения, в отсутствии истцов и представителя ответчика.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит: защиту семьи, материнства, отцовства и детства; вопросы социальной защиты населения.
Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431( с изменениями от 25. 02. 2003года) установлены меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории, бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, семья Кочет Ю.Л. и Кочет Е.Б. является многодетной, имеет четверых детей: сына Невечера Михаила - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына Никиту - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына Богдана - ДД.ММ.ГГГГгода рождения и дочь Полину - 28.12..2008 года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении
Семья Кочет Е.Б, вместе с несовершеннолетними детьми, проживает в жилом помещении, расположенном в <адрес>, является потребителем коммунальных услуг, в том числе потребителем электроэнергии, на основании договора, заключенного с ОАО «Алтайкрайэнерго».
Поскольку семья Кочет Е.Б. является многодетной семьей, то имеет право на льготы, установленные Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в том числе, и в виде, предоставления скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование электроэнергией, водой и газом.
Так, п.3 Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных вышеназванным Указом. Указ введен в действие с 01 июля 1992 г.
Государство не отменяло и не приостанавливало действие Указа Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
Согласно ст.13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом до настоящего времени не разработаны.
Между тем, при разрешении настоящего спора следует исходить из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 09 апреля 2002 года N 68-О «По запросу арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности п.5 ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.ст.4 и 11 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов».
Так, в соответствии с данной позицией, пробел в законодательном регулировании не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.
Согласно решения Верховного суда Российской Федерации от 26 марта 2003 года № ГКПИ 03-139 по заявлению Администрации муниципального образования «Приморский район» о признании незаконным пункта 2 Письма Минфина России № 51 и Минсоцзащиты России № 1-2359-18 от 29 июня 1992 года «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей», расходы на обеспечение социальной защиты населения, к которым относятся и расходы по социальной поддержке многодетных семей, финансируются совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов (статья 85 Бюджетного кодекса РФ). Тем самым, финансирование предусмотренных указанным нормативным актом мер социальной защиты на субъекты Российской Федерации не возложено
В виду того, что федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей, по урегулированию вопроса по предоставлению льгот, распределению соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот должно производиться за счет средств федерального бюджета.
Это не препятствует, однако субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям и до урегулирования данного вопроса федеральным законодателем предусматривать в своих законах (решениях) о бюджетах необходимые средства для финансирования льгот, с последующим предъявлением требований о частичном возмещении соответствующих расходов за счет федерального бюджета.
Конституция РФ в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи.
Указом Президента РФ установлены меры социальной поддержки многодетных семей, отсутствие порядка и условий возмещения расходов на осуществление этих мер не является основанием для отказа в их предоставлении.
Закон Алтайского края «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае» предусматривает меры социальной поддержки. Скидка 30 % за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией данным законом не предусмотрена.
Согласно п.п.14, 15 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 37, 43 указанного Постановления Правительства предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, предоставляемых исполнителем не позднее 1 -го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата. В случае если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки.
В данном случае исполнителями, оказания услуг по предоставлению электроэнергии, выступают ОАО «Алтайкарйэнерго »,
Как установлено в суде, получатели услуг, в том числе и истцы, производят оплату за, электроэнергию согласно показаниям счетчиков в соответствии с установленными нормативами. Как таковых платежных документов и квитанций, указанными исполнителями, предоставляющими услуги, плательщикам не предоставляются.
Закон АК от 27.12.2007 года №156 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в АК» определяет форму, порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных рядом законодательных актов. В число этих актов Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» - не включен.
19 ноября 2010года истица Кочет Е.Б. обратилась с заявлением в подразделение ОАО « Алтайкрайэнерго» о предоставлении ей указанной скидки, но ответа на свое заявление не получила, и в декабре 2010года произвела оплату за использованную электроэнергию в полном объеме.
Суды общей юрисдикции, рассматривая дела по данным спорам, впредь до законодательного урегулирования таких правоотношений, вправе возлагать обязанность по предоставлению, в данном случае, многодетным семьям, льгот как на федеральный, региональные и местные бюджеты, так и на организации, в интересах личности (ст.ст.2 и 18 Конституции РФ).
Таким образом, поскольку порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 до настоящего времени на федеральном уровне не разработаны, законами Алтайского края финансирование расходов, связанных с предоставлением многодетным семьям скидок по оплате, в частности, воды, электроэнергии, газа, не предусмотрено, суд возлагает обязанность по предоставлению истице скидки в размере 30 % на организацию - ОАО «Алтайкрайэнерго».
Суд считает, что ОАО «Алтайкрайэнерго» не лишен возможности впоследствии обратиться в Арбитражный суд с требованием о возмещении убытков, связанных с предоставлением льгот многодетным семьям, за счет средств казны РФ в лице Министерства финансов РФ.
Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. ст. 39, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Баевского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Алтайкрайэнерго» в виде непредоставления семье Кочет Елены Борисовны, и Кочет Юрия Леонидовича проживающих в <адрес>, скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование электроэнергией.
Обязать ОАО «Алтайкрайэнерго», ежемесячно предоставлять семье Кочет Елены Борисовны и Кочет Юрия Леонидовича скидку в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование электроэнергией, со дня обращения (с 19 ноября 2010 года), на период сохранения за семьей Кочет Е.Б. статуса многодетной семьи.
Взыскать с ОАО «Алтайкрайэнерго» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в 10-дневный срок путем подачи кассационной жалобы через Баевский районный суд Алтайского края.
Председательствующий А.А. Кулаева