Дело № 2-22/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Баево 9 марта 2011 г.
Баевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кулаевой А.А.
при секретаре Романенко Н.В.
с участием истицы Москальченко Ольги Ивановны,
представителя ответчика - К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Москальченко Ольги Ивановны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Баевском районе Алтайского края о признании недействительным решения УПФ РФ об отказе в выплате досрочной пенсии и включении периода работы в специальный стаж,
У С Т А Н О В И Л:
Москальченко О.И. обратилась в суд с иском к ГУ- Управлению Пенсионного Фонда РФ в Баевском районе Алтайского края о признании недействительным решения УПФ РФ об отказе в выплате досрочной пенсии и включении периода работы в специальный стаж, в связи с тем, что решением УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной пенсии как педагогическому работнику, по причине того, что в специальный стаж необоснованно не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Баевском коррекционном детском доме, так как в списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ такое учреждение не предусмотрено.
С этим решением она не согласна, просит признать решение УПФ РФ по Баевскому району от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ по Баевскому району, Алтайского края, назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию, как педагогическому работнику, с ДД.ММ.ГГГГ, и включить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.
В судебном заседании истица настаивает на удовлетворении своих требований по эти же основаниям. Суду показала, что она с этим решением не согласна, так как она работала на одном и том же месте в одной и той же должности с ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд признать это решение незаконным и обязать УПФ РФ по Баевскому району назначить и выплачивать, ей досрочную пенсию, как педагогическому работнику, включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда она работала воспитателем Баевского (коррекционного) детского дома, который затем, был переименован в Государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Баевский (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии.
Представитель ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Баевском районе К. исковые требования не признала, указывая, что решением УПФ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Москальченко О.И. было отказано выплате досрочной пенсии, как педагогическому работнику, так как нет необходимых 25 лет специального стажа. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Баевском коррекционном детском доме, не может быть включен в специальный стаж, так как разделом «Наименование учреждений» списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ такое учреждение не предусмотрено. Списком предусмотрен специальный детский дом (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 Конституции РФ в России каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления государственных пенсий, при этом в силу ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить их верховенства Конституции, высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода деятельности. Применительно к рассматриваемому гражданско-правовому спору это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав лиц, осуществлявших трудовую деятельность в условиях дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.
Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты
Как установлено в судебном заседании, решением ГУ УПФ РФ по Баевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ Москальченко О.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа. Комиссия указала, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Баевском коррекционном детском доме не может быть зачтен в специальный стаж, так как разделом «Наименование учреждений» списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 такое учреждение не предусмотрено. Списком предусмотрен специальный детский дом (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии.
С 1 января 2002 года вступил в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года. Согласно пп.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Согласно, вышеуказанного Списка - должность воспитателя на которой работала истица, предусмотрена в разделе должностей. В разделе «Наименование учреждений» вышеуказанного списка предусмотрена работа воспитателем в детском специальном (коррекционном) доме для детей с отклонениями в развитии.
При разрешении конкретного спора суд может применять закон с учетом конкретных возникших между сторонами правоотношений, установленных по делу обстоятельств. Такое толкование закона и полномочий суда дано в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», где указано, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций.
Как следует из копии трудовой книжки истицы, с ДД.ММ.ГГГГ истица принята воспитателем в Баевский коррекционный Детский дом.
Приказом № от 23.11 2001 года Баевский коррекционный Детский дом переименован в Государственное образовательной учреждение для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии: Баевский специальный ( коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии.
Постановлением Администрации Алтайского края от 20 марта 2006 года №108 Государственное образовательной учреждение для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей Баевский специальный ( коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии, переименовано в Краевое государственное образовательное учреждение для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей « Баевский специальный ( коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии».
В данном учреждении истица работает и по настоящее время.
В соответствии с п.1 Типового положения об образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995года № 676) ( с изменениями от 14 октября 1996года, 28 августа 1997года, 30 марта 1998года, 23 декабря 2002года), регулируется деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании данного Типового положения могли быть созданы следующие виды образовательных учреждений, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
-Детский дом ( для детей раннего ( с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный);
- детский дом - школа, школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- специальный (коррекционный) детский дом для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;
- специальная (коррекционная) школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.
В соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 16 мая 1996 года №260 в Баевском районе должно быть создано краевое ( межрайонное) государственное учреждение - коррекционный детский дом.
11 июля 1996 года Администрация Баевского района Алтайского края, издает постановление №106 о регистрации на территории Баевского сельсовета, государственного предприятия - Межрайонного коррекционного детского дома, и его Устава.
В соответствии с п.1.3 данного Устава - учредителем Детского дома является комитет администрации Алтайского края по образованию.
В соответствии с п.1.1 Устава Баевского (межрайонного) коррекционного Дома детства, зарегистрированного Постановлением администрации Баевского района от 11 июля 1996 года № 106- «Баевский (межрайонный) коррекционный детский дом является государственным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии».
Распоряжением Администрации Баевского района Алтайского края от 28 марта 1997 года, указано, что на основании постановления администрации края от 17 мая 1996года №260 « о создании (межрайонных) коррекционных детских домов» комитету администрации района выступить учредителем Баевского специального ( коррекционного) детского дома для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.
Как следует из книги приказов с 1997 года - наименование учреждения, в котором работала Москальченко О.И. - Баевский специальный (коррекционный) детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.
Таким образом, суд приходит к выводу, что « Баевский (межрайонный) коррекционный детский дом» с момента его образования выполнял функцию специального (коррекционного) детского дома для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии», являлся государственным общеобразовательным учреждением. Данный вид учреждения соответствует Типовому положению.
Типовым положением об образовательных учреждениях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - обязанность создания и регистрации учреждений возложено на учредителей.
Юридически неправильное, не соответствующее Типовому положению, указание наименования общеобразовательного учреждения в учредительных документах -
« Баевский (межрайонный) коррекционный Дом детства», « Баевский (межрайонный) коррекционный Детский дом», так же как не соответствующие наименованию учреждения, записи в трудовой книжке заявительницы, не могут быть поставлены в вину Москальченко О.И., так как данные обязанности возложены действующим законодательством на учредителя и работодателя.
Приказом № 923 от 23.11.2001 г. Комитета администрации Алтайского края по образованию внесено изменение в наименование государственного образовательного учреждения Баевского Детского дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии и утверждено наименование в следующей редакции: государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Баевский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии.
На основании данного приказа комитетом администрации Баевского района по образованию приказом №150 от 29.11.2001 года наименование образовательного учреждения Баевский специальный (коррекционный) Детский дом установлено в следующей редакции: «Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Баевский специальный (коррекционный) Детский дом для детей с отклонениями в развитии», таким образом, данный приказ привел в соответствие с Типовым положением название - Государственного общеобразовательного учреждения « Баевский (межрайонный) коррекционный Дом детства.
Устав Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Баевский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии зарегистрирован постановлением администрации Баевского района от 29.05.2002 г. №106.
В окончательной редакции Устав Краевого государственного образовательного учреждения для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, « Баевский специальный ( коррекционный) детский дом для детей сирот с ограниченными возможностями здоровья» зарегистрирован 2 июля 2008года.
Основные задачи и принципы деятельности учреждения также не изменились.
Представителем ответчика не представлено никаких доказательств того, что с изменением наименования учреждения, где работала истица, произошли существенные изменения задач и принципов деятельности учреждения, а также изменения в ее должностных обязанностях.
С учетом вышеизложенного, суд, руководствуясь Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 установил, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка.
Поскольку, должность воспитателя предусмотрена пунктом 1 Списка, и суд установил, что Баевский коррекционный Детский дом, где работает истица, с 1997 года выполнял функции Государственного общеобразовательного учреждения специального (коррекционного) детского дома для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, а в разделе «Наименование учреждения» предусмотрена работа в специальном (коррекционном) детском доме для детей с отклонением в развитии, и в судебном заседании, доказана работа истицы в таком учреждении, поэтому период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в стаж педагогический деятельности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Отказ истице в назначении и выплате досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, комиссией ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Баевскому району Алтайского края, является незаконным и необоснованным. Решение ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Баевскому району Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене.
На основании ст.103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца госпошлину в сумме 200 рублей
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Москальченко Ольги Ивановны удовлетворить полностью.
Признать решение № Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Баевском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в назначении и выплате Москальченко Ольге Ивановне досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельностью, незаконным, и нарушающим право Москальченко О.И., на пенсионное обеспечение, и отменить его.
Обязать ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Баевскому району Алтайского края, включить в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности воспитателя « Баевского коррекционного детского дома».
Обязать УПФ РФ в Баевском районе по Алтайскому краю назначить Москальченко Ольге Ивановне досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Баевскому району Алтайского края в пользу Москальченко О.И. государственную пошлину в сумме 200 рублей
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в десятидневный срок через Баевский районный суд.
Председательствующий: А.А. Кулаева