Дело № 2-82/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с.Баево 12 июля 2011г. Баевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Козлова Е.А., с участием прокурора прокуратуры Баевского района Алтайского края Синявской А.А., при секретаре Кулага Е.И., представителя комитета по образованию администрации Баевского района Алтайского края Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> по образованию и делам молодежи, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации <адрес>, образовательному учреждению «Баевская МНОШ» о возложении обязанности по выделению денежных средств на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для ОУ «Баевская МНОШ», УСТАНОВИЛ: <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об образовании в образовательном учреждении «Баевская муниципальная начальная общеобразовательная школа» (ОУ «Баевская МНОШ), которой установлено ненадлежащее обеспечение учебниками и учебными материалами учащихся школы. В школе обучается 195 учащихся, на начало 2010/2011 учебного года для обеспечения всех учащихся школы необходимым количеством учебников требовалось 157342,62 рублей. На приобретение учебников образовательному учреждению в 2010/2011 учебном году денежные средства выделялись в сумме 49413,96 рубля, что недостаточно для обеспечения всех учащихся учебным материалом, в связи с чем, родители обучающихся в школе детей вынуждены были приобрести учебники за свой счет. Согласно расчетам расходов на приобретение учебников, исходя из средней стоимости комплекта учебников и численности, обучающихся в 2011/2012 учебном году требуется 100 учебников, для чего необходимы денежные средства в сумме 32750 рублей. Прокурор просит обязать ответчиков выделить за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации указанную сумму, для приобретения учебников для ОУ «Баевская МНОШ». В судебном заседании прокурор увеличил исковые требования. Считает, что денежные средства должны быть выделены и на приобретение 496 тетрадей на печатной основе на сумму 83603 руб., 450 тетрадей для учащихся 1 классов на сумму 35100 руб. Всего на общую сумму 171453 руб. (так в исковом заявлении) фактически 151453 руб. Прокурор просил обязать Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, комитет по финансам налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края выделить бюджету муниципального образования Баевский район Алтайского края денежные средства на приобретение учебников и рабочих тетрадей на 2011-2012 учебный год для ОУ «Баевская МНОШ» в размере 171453 рублей. Обязать ОУ «Баевская МНОШ» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 год. Представитель ответчика комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежаще. От ответчика поступило письменное возражение, в котором председатель комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края П. просит отказать прокурору Баевского района в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в связи с тем,чтов соответствии с пунктами 2, 15 методики расчета в 2011 - 2013 годах нормативов бюджетного финансирования и субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Алтайского края, утвержденной постановлением Администрации края от 18.01.2011 № 13, в сумму субвенции включаются, в том числе, и денежные средства на приобретение учебников для общеобразовательных школ. При формировании закона Алтайского края от 26.11.2010 № 100-ЗС «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» сумма субвенции рассчитывалась на основании данных о количестве учащихся, предоставленных управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи, исходя из норматива на приобретение учебников для общеобразовательных учреждений в размере 200 рублей на одного учащегося в год (приложение 15 к закону Алтайского края от 26.11.2010 № 100-ЗС). Согласно таблице 15 приложения 16 «Распределение субвенций между бюджетами муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) на 2011 год в соответствии с приложением к закону Алтайского края от 26.11.2010 № 100-ЗС Баевскому району на данные цели предусмотрено 48 993 тыс. руб. Поскольку финансирование данных расходов осуществляется ежемесячно, по состоянию на 04.07.2011 из краевого бюджета Баевскому району на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего (полного) общего образования в части расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды перечислено 608 тыс. руб., что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответчик считает, что при обращении, с исковым заявлением прокурором Баевского района в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не доказано, что предъявленная сумма не включена в сумму субвенции, предусмотренной Баевскому район, а так же тот факт, что данная сумма не будет перечислена Баевскому району в течение текущего финансового года. Кроме того, статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Однако в случае удовлетворения требований прокурора Баевского района денежные средства будут перечислены в бюджет муниципального образования «Баевский район» Алтайского края для образовательного учреждения «Баевская муниципальная начальная общеобразовательная школа». Таким образом, фактически прокурор Баевского района обратился в Баевский районный суд с иском в интересах названного образовательного учреждения, что противоречит положениям статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Представитель ответчика - Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи, в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Своего отношения к рассматриваемому спору не выразил. Представитель ответчика ОУ «Баевская МНОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель третьего лица - комитета по Администрации Баевского района по образованию, Ш., действующий по доверенности, исковые требования прокурора поддержал, суду пояснил, что согласен с заявленными требованиями, обеспечение гражданам гарантированного общедоступного и бесплатного образования не представляется возможным из-за недостаточного финансирования. Для ОУ «Баевская МНОШ» были выделены денежные средства на приобретение учебников, но этой суммы явно недостаточно, получить надлежащего качества образование учащиеся не могут. Представитель третьего лица - администрации Баевского района, в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Своего отношения к рассматриваемому спору не выразил. Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, пришел к следующему выводу. В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантированы государством, что закреплено Конституцией, Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.06.1992 года № 3266-1, согласно которым, государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» (п.п. 13 п. 2 ст. 26.3) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов). Аналогичные положения регламентированы частями 2, 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.06.1992 года № 3266-1, согласно которым, государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально - экономических условий для получения образования, государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность образования, в частности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Пункт 1 части 2 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относит материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса. Пунктом 3 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 года № 196, установлено, что общеобразовательное учреждение создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Кроме того, обучающиеся в государственном и муниципальном общеобразовательных учреждениях имеют право на получение бесплатного общего образования (начального, основного, среднего (полного) в соответствии с государственными образовательными стандартами; бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотеки общеобразовательного учреждения (пункт 49 Типового положения). Согласно п.6.1 ч.1 ст.29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Постановлением Администрации Алтайского края от 18.01.2011 №13 утверждена Методика расчета в 2011 - 2013 годах нормативов бюджетного финансирования и субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Алтайского края, которой определен порядок расходования, субвенций, выделяемых в 2011 году из бюджета Алтайского края бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного, общего образования в общеобразовательных учреждениях. Согласно п.2 указанной Методики в расходы на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях включены: - средства на оплату труда (базовая и стимулирующая части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, начисления на заработную плату); - компенсационные выплаты педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции; - непосредственно связанные с обеспечением учебного процесса расходы на приобретение учебников, учебных пособий, технических средств обучения, учебного и компьютерного оборудования, ученической мебели (школьные парты, ученические стулья, классные доски, в том числе интерактивные), канцелярских товаров, периодических изданий для школьных библиотек, расходных материалов; - расходы на оплату пользования Интернетом и на хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых за счет бюджетов муниципальных районов и городских округов). На основании п.14 Методики расходы, непосредственно связанные с обеспечением учебного процесса, определяются, исходя из нормативов расходов на одного учащегося в год, утвержденных законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. В соответствии с ч.5 ст.8 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 54-ЗС «Об образовании в Алтайском крае» к полномочиям Администрации Алтайского края в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), в соответствии с нормативами, установленными законами Алтайского края. На основании ч.1 ст.11 Закона Алтайского края № 54-ЗС объем средств, выделяемых местным бюджетам в виде субвенций из краевого бюджета в соответствии с пунктом 5 статьи 8 настоящего Закона, определяется в соответствии с нормативами, рассчитанными с учетом численности обучающихся, числа педагогических работников, штатной численности, действующей системы оплаты труда, типа и вида образовательного учреждения, а также на иной основе. Субвенции зачисляются на счета местных бюджетов в установленном для исполнения краевого бюджета порядке, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (ч.3 ст.11). В законе Алтайского края от 26.11.2010 № 100-ЗС «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» сумма субвенции рассчитывалась на основании данных о количестве учащихся, предоставленных управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи, исходя из норматива на приобретение учебников для общеобразовательных учреждений в размере 200 рублей на одного учащегося в год (приложение 15 к закону Алтайского края от 26.11.2010 № 100-ЗС). Согласно таблице 15 приложения 16 «Распределение субвенций между бюджетами муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) на 2011 год» к закону Алтайского края от 26.11.2010 № 100-ЗС Баевскому району на данные цели предусмотрено 48 993 тыс. руб. Согласно информации, представленной администрацией ОУ «Баевская МНОШ», школе выделено субвенции в 2011 году на учебные расходы в сумме 38400 рублей, из расчета 200 руб. на одного учащегося + 19550 руб. Помимо этого, на приобретение учебников, согласно представленному расчету, необходимо 32750 рублей. На основании изложенного следует, что в 2011 году из бюджета Алтайского края в бюджет муниципального образования «Баевский район» выделялись субвенции на обеспечение гарантий общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях. Но эти суммы были недостаточны для приобретения учебников и учебных материалов, необходимых для учебного процесса в 2011-2012 году, в связи с чем закрепленные Конституцией Российской Федерации гарантии граждан на получение общедоступного и бесплатного образования могут быть нарушены. Доводы представителя ответчика комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края на надлежащее выполнение им своих обязанностей суд находит недостаточно обоснованными, в связи с тем, что ответчиком не обеспечена реализация государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, так как на начало учебного 2011-2012 года ученики ОУ «Баевская МНОШ», не обеспечены в достаточном количестве учебниками. Обязанность субъекта РФ по обеспечению государственной гарантии на получение общедоступного и бесплатного образования обусловлена фактом обеспечения этой гарантии и может быть прекращена только путем его исполнения. Доводы представителя ответчика, о том, что прокурор не мог обратиться в суд с вышеназванным иском, необоснованны. На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - учащихся ОУ «Баевская МНОШ». Заявление подано прокурором в пределах полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда. Поскольку статьей 26.3 Федерального закона РФ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, заявленное прокурором в интересах неопределенного круга лиц требование подлежит удовлетворению за счет средств казны субъекта РФ. Как следует из Устава ОУ «Баевская МНОШ», оно является юридическим лицом, имеет баланс, смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. Функции ее Учредителя выполняет администрация Баевского района. К полномочиям органов местного самоуправления относятся - предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключение полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, о том, что исковые требования, заявленные прокурором Баевского района в интересах неопределенного круга лиц к ОУ «Баевская МНОШ», комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края подлежат частичному удовлетворению. В судебном заседании прокурор не представил доказательств того, что тетради на печатной основе и рабочие тетради, о взыскании средств на приобретение которых, прокурор увеличил сумму исковых требований, являются учебными пособиями. Кроме того, на основании Приказа Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 г. № 2080 «Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2011/2012 учебный год», утверждены списки учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях. В приложениях, списках № 1, № 2, которые относятся к ОУ «Баевская МНОШ», не предусматривается тетрадей на печатной основе и тетрадей для учащихся начальных классов, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию. Учебники, указанные в расчетах ОУ «Баевская МНОШ» на сумму 32750 рублей, соответствуют учебникам, утвержденным перечнями Приказа Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 г. № 2080, поэтому в этой части исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 32750 рублей, в остальной части исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат по указанным выше основаниям. На основании изложенного ируководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Баевского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, образовательному учреждению «Баевская МНОШ» о возложении обязанности по выделению денежных средств на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год, для ОУ «Баевская МНОШ» удовлетворить частично. Обязать комитет по финансам, кредитной и налоговой политике администрации Алтайского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального образования «Баевский район» денежные средства в сумме 32750 рублей на приобретение учебников на 2011- 2012 учебный год, для образовательного учреждения «Баевская начальная общеобразовательная школа». Обязать образовательное учреждение «Баевская начальная общеобразовательная школа» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 учебный год, согласно заявке школы. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий: Козлов Е.А. Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2011 г.