Дело № 2-93/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Баево 23 июня 2011 г. Баевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Козлова Е.А., истца Боровиковой Н.П., представителей ответчика В.,К.., при секретаре Романенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуБоровиковой Натальи Петровны к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Баевском районе Алтайского края о признании незаконным решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Баевском районе Алтайского края об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии педагогическому работнику и включении в специальный стаж периода работы, УСТАНОВИЛ: Боровикова Н.П. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Баевском районе Алтайского края о признании незаконным решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Баевском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии педагогическому работнику и включении в специальный стаж периодов работы. В обоснование иска она указывает, что работает учителем-логопедом в Баевском коррекционном детском доме с ДД.ММ.ГГГГ Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной пенсии как педагогическому работнику, по причине того, что в специальный стаж необоснованно не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда в Баевском коррекционном детском доме, так как в списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ такое учреждение не предусмотрено. Также в специальный стаж не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Баевской центральной системе библиотек в должности библиотекаря, так как данная организация Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочную пенсию, не предусмотрена. Перечнем предусмотрены библиотекари, работающие в библиотеках. С этим решением она не согласна, просит признать решение УПФ РФ по Баевскому району от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в Баевском районе Алтайского края назначить ей досрочную трудовую пенсию, как педагогическому работнику, с ДД.ММ.ГГГГ, включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности библиотекаря и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда в Баевском коррекционном детском доме в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. В судебном заседании истица настаивает на удовлетворении своих требований по эти же основаниям. Суду показала, что она с этим решением не согласна, так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала библиотекарем в Баевской центральной библиотеке, другие библиотеки района были ее филиалами, работая библиотекарем в библиотеке, она имеет право на включение указанного периода в льготный стаж. С ДД.ММ.ГГГГ она работает учителем-логопедом в Баевском коррекционном детском доме, в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен не был в связи с переименованием детского дома. ДД.ММ.ГГГГ он переименован в Государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Баевский (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии. Как в период до переименования, в спорный период, так и в период после переименования она выполняла работу по одной и той же должности, выполняла одинаковые обязанности. По этим основаниям истица настаивает на удовлетворении своих требований. Представители ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Баевском районе В., К. исковые требования не признали, указывая, что решением УПФ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Боровиковой Н.П. было отказано назначении досрочной пенсии, как педагогическому работнику, так как нет необходимых 25 лет специального стажа. Боровиковой не засчитан в педагогический стаж период работы в качестве библиотекаря в Баевской централизованной системе библиотек с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена работа в качестве библиотекаря в библиотеке. В соответствии с пунктом 27 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-И от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в библиотеках право на пенсию за выслугу лет имеют заведующие и библиотекари. В срок выслуги засчитывается время работы во всех библиотеках, независимо от ведомственной принадлежности. Работники централизованных библиотечных систем право на пенсию за выслугу лет не имеют. Боровикова Н.П. работает в Баевском коррекционном детском доме с ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда. Поскольку Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ разделом «Наименование учреждений» предусмотрены детские дома всех типов и наименований, можно засчитать работу в Баевском коррекционном детском доме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до введения в действие с ДД.ММ.ГГГГ Списков, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. После ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ- дату переименования учреждения, работу в Баевском коррекционном детском доме нет основания засчитать в специальный стаж, так как вышеуказанным Списком и Списком от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии. Приказом комитета по образованию № от ДД.ММ.ГГГГ Баевский коррекционный детский дом переименован в Государственное образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Баевский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии, поэтому Боровиковой Н.П. засчитана в педагогический стаж работа с ДД.ММ.ГГГГ Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно ст. 39 Конституции РФ в России каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления государственных пенсий, при этом в силу ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить их верховенства Конституции, высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода деятельности. Применительно к рассматриваемому гражданско-правовому спору это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав лиц, осуществлявших трудовую деятельность в условиях дающих право на досрочное назначение пенсии по старости. Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Решением ГУ УПФ РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Боровиковой Н.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Комиссия указала, что Боровиковой Н.П. не засчитан в педагогический стаж период работы в качестве библиотекаря в Баевской централизованной системе библиотек с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, предусмотрена работа в качестве библиотекаря, работающего в библиотеке. Боровикова Н.П. работает в Баевском коррекционном детском доме с ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда. Списком, утвержденным Постановлением правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, предусмотрено образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Баевском коррекционном детском доме в должности учителя-логопеда не может быть засчитан в специальный стаж, так как разделом Списка «Наименование учреждений» такое учреждение не предусмотрено. В соответствии с п. 2 раздела 1 Перечня учреждений и должностей работников просвещения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения» от 17.12.1959 года № 1397, действовавшем до 30.09.1993 года, предусмотрена должность библиотекаря библиотеки, дающая право на пенсию за выслугу лет при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций. Министерством культуры СССР по согласования с Министерством финансов СССР 3 февраля 1975 г. утверждено Положение о централизации государственных массовых библиотек Пунктом 2 Положения предусматривалось, что централизация государственных массовых библиотек предусматривает объединение ранее самостоятельных библиотек в централизованную библиотечную систему с общим книжным фондом и штатом работников, единым руководством, централизованными комплектованием и обработкой литературы. В городе, районе выделяется центральная библиотека, а остальные государственные массовые библиотеки функционируют на правах ее филиалов. Согласно п. 8 Положения центральные библиотеки (городская, районная, детская) и библиотеки-филиалы сохраняют существующее наименование, к которому прибавляется и наименование централизованной библиотечной системы. В соответствии с п. 9 централизованная система государственных массовых библиотек состоит из центральной библиотеки, детской библиотеки, библиотек-филиалов, пунктов выдачи и передвижных библиотек. Пункт 13 предусматривал, что в сельской местности централизация государственных массовых библиотек проводится в пределах административного района. Централизованная библиотечная система включает районные, городские, детские, сельские и приклубные библиотеки. Согласно п. 29 назначение и освобождение от занимаемой должности работников центральной библиотеки и библиотек-филиалов производится директором централизованной библиотечной системы по согласованию с отделом культуры и исполкомом местного Совета депутатов трудящихся в соответствии с установленным в республике порядком. Таким образом, централизованная библиотечная система состояла из конкретных районных, городских, детских, сельских и приклубных библиотек. Согласно п. 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, записи в трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ директором централизованной библиотечной системы Боровикова Н.В. была принята библиотекарем отдела обслуживания Баевской центральной библиотеки, а не Баевской централизованной библиотечной системы. Из Положения о Баевской централизованной библиотечной системе от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в её состав входят 12 сельских библиотек, 2 районных, центральная библиотека и взрослая выделяются, остальные функционируют на правах филиалов (п.п. 3, 4). В соответствии с пунктом 2.7 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года № 1-63-И от 30.06.1986 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в библиотеках право на пенсию за выслугу лет имеют заведующие и библиотекари. В срок выслуги засчитывается время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности - в школьных, массовых, детских, в библиотеках предприятий, учреждений, организаций. Лица, работающие в должностях, не указанных в подразделе 2 раздела I Перечня (директора централизованных библиотечных систем, заведующие отделами централизованных библиотек, заведующие читальными и абонементными залами библиотек, главные, старшие библиотекари, библиографы и т.д.), право на пенсию не имеют. Функции, род деятельности правовой статус самих библиотек и должностные, функциональные обязанности работающих в них библиотекарей не изменялись, что подтверждается примерной должностной инструкцией библиотекаря и библиотекаря абонента центральной библиотеки. Поскольку Боровикова Н.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала библиотекарем Баевской центральной библиотеки, а не централизованной библиотечной системы или централизованной библиотеки, то есть библиотекарем библиотеки, указанный период подлежит включению в стаж деятельности, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости. Боровикова Н.П. работает в Баевском коррекционном детском доме с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности учителя-логопеда. В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. №319-ФЗ) лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, имеют право на установление трудовой пенсии по старости (подпункт 10 п.1 ст.28 предыдущей редакции Закона). Из содержания п.2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающего, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ, не вытекает, что Правительство РФ наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этих категорий работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство РФ связано не только законодательными нормами, но и обязано учитывать предписания ч.1 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Баевском коррекционном детском доме в должности учителя-логопеда ответчик не засчитал в специальный стаж, так как разделом Списка «Наименование учреждений» такое учреждение не предусмотрено, предусмотрено образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии. Как следует из копии трудовой книжки истицы, выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты истица принята учителем-логопедом в Баевский коррекционный Детский дом. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Баевский коррекционный Детский дом переименован в Государственное образовательной учреждение для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии: Баевский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии. Постановлением Администрации Алтайского края от 20 марта 2006 года №108 Государственное образовательной учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Баевский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии, переименовано в Краевое государственное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Баевский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии. При этом, вне зависимости от переименования учреждения, с момента организации и до настоящего времени в Уставах учреждения указывается, что это образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии. Указанное наименование учреждения предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067 и ныне действующим Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781. В данном учреждении истица работает и по настоящее время. Основные задачи и принципы деятельности учреждения за весь период его действия не изменились. Представителем ответчика не представлено никаких доказательств того, что с изменением наименования учреждения, где работала истица, произошли существенные изменения задач и принципов деятельности учреждения, а также изменения в ее должностных обязанностях. С учетом того, что характер, специфика и условия осуществляемой Боровиковой Н.П. работы, выполняемых ею функциональных обязанностей в указанном образовательном учреждении после переименования учреждения не изменились, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы подлежит зачету в специальный трудовой стаж заявительницы. Поскольку на момент обращения за назначением пенсии Боровикова Н.П. имеет стаж педагогической деятельности более 25 лет 5 месяцев, то она имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости согласно положениям Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Поэтому период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда в Баевском коррекционном детском доме подлежит включению в стаж педагогический деятельности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Отказ истице в назначении и выплате досрочной пенсии комиссией ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Баевском районе Алтайского края является незаконным и необоснованным. Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Баевском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене. На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Боровиковой Натальи Петровны удовлетворить. Признать решение № Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Баевском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в назначении Боровиковой Наталье Петровне досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным и нарушающим право Боровиковой Н.П. на пенсионное обеспечение, и отменить его. Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Баевском районе Алтайского края, включить в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную трудовую пенсию, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности библиотекаря в Баевской центральной библиотеке, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности учителя - логопеда в Баевском коррекционном детском доме. Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Баевском районе Алтайского края назначить Боровиковой Наталье Петровне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Баевском районе Алтайского края в пользу Боровиковой Н.П. государственную пошлину в сумме 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий: Козлов Е.А. Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ