Дело Номер обезличен РЕШЕНИЕ
с. Баево Дата обезличена г.
Судья Баевского районного суда Алтайского края Кулаева А.А.,
с участием прокурора Крысько И.Н.
при секретаре Романенко Н.В.
рассмотрев, в открытом судебном заседании, протест прокурора Баевского района на постановление по делу об административном правонарушении начальника ТП УФМС по АК в с. Баево Зарубина А.Я. от Дата обезличена года в отношении Лирова Мухарме Харсановича по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Указанным выше постановлением начальника ТП УФМС по АК в с. Баево постановлено, наложить административное взыскание в виде штрафа в размере 2000 рублей, на Лирова М.Х. по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с тем, что Лиров М.Х. являясь физическим лицом, нанял на работу в качестве овощевода гражданку Республики Узбекистан К.
Прокурор принес протест на указанное постановление на том основании, что в ходе рассмотрения дела начальником ТП УФМС по АК в с. Баево по существу, и вынесении постановления, каких-либо доказательств наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении неустановленно. В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Лирова М.Х. не установлено, был ли заключен с К. трудовой договор, получала ли К. заработную плату.
Из объяснения Лирова М.Х., данном им, при составлении, в отношении него, протокола об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г., по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, следует, что он попросил свою родственницу помочь ему с работой на поле.
Прокурор просит постановление отменить, как вынесенное с нарушением административного законодательства, дело возвратить на новое рассмотрение начальнику ТП УФМС по АК в с. Баево
По этим же основаниям прокурор в судебном заседании поддержал доводы протеста, постановление от Дата обезличенагода отменить.
Материал направить начальнику ТП УФМС по АК в с. Баево на новое рассмотрение.
Лицо, привлеченное к административной ответственности Лиров М.Х., в судебном заседании, протест прокурора поддержал, суду показал, что он является физическим лицом и выращивает овощи. К нему в гости из Узбекистана приехала дальняя родственница его жены. Он поспросил помочь ему обработать земельный участок. В тот момент, когда К. ему помогала, приехал начальник УФМС и оштрафовал его.
Выслушав объяснения прокурора, полагающего, что постановление подлежит отмене, и направлению на новое рассмотрение, лицо, привлекаемое к административной ответственности, поддержавшего протест прокурора, исследовав представленные материалы, суд находит протест подлежащим удовлетворению.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.
Статья 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
Ч 1. определяет, что привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих, иностранного гражданина или лица без гражданства, разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Начальник ТП УФМС по АК в с. Баево А.Я. Зарубин составил протокол об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года о том, что в 19 час 50 мин. Дата обезличена года Лиров М.Х. нарушил правила привлечения и использования на территории РФ иностранной рабочей силы, п.4ст.13 ФЗ Номер обезличен от 25,07.2002года « О правовом положении иностранных граждан в РФ», который, являясь физическим лицом нанял на работу в качестве овощевода, гражданку Республики Узбекистан К., не имеющую разрешения на работу.
Объектом административных правонарушений предусмотренных в ст. 18.15 является установленный порядок привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ дается легальное определение понятия привлечение к трудовой деятельности
1. В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в части 1 ст. 18.15 состоит в том, что виновный привлекает к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина у которого отсутствует разрешение на работу в РФ. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. 13, 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан:
Субъектом данных правонарушений являются работодатели и заказчики т.е. граждане (в т.ч. иностранные, если они зарегистрированы в РФ в качестве ИП) должностные лица и ЮЛ.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изменениями от 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 18 июля, 29 декабря 2006 г., 6 января, 1, 4 декабря 2007 г., 6 мая, 23 июля 2008 г., 8 мая, 3, 28 июня, 27 декабря 2009 г., 19 мая 2010 г.) дал определение трудовой деятельности иностранного гражданина - это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
Статья 29.1 КоАП РФ предусматривает стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
Статья 29.4.КоАП РФ предусматривает, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
Начальник ТП УФМС по АК в с. Баево, подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении не проводил. Постановление вынес сразу же после составления протокола об административном правонарушении.
При рассмотрении по существу материала об административном правонарушении в отношении Лирова начальник ТП УФМС по АК в с. Баево не установил, на каком основании К. была привлечена Лировым М.Х., к трудовой деятельности, заключен ли был с ней трудовой договор, договор подряда, договор выполнения услуг.
В материалах дела имеется только протокол об административном правонарушении.
Доказательств того, что К., является гражданкой Республики Узбекистан, и на каком основании, она находиться на территории РФ, не представлено.
Доказательства того, что Лиров М.Х.. привлек к трудовой деятельности гражданку Республики Узбекистан К., в материалах производства по делу об административном правонарушении отсутствуют. Доводы о помощи родственнику не опровергнуты.
Допущенные нарушения не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, при рассмотрении, дела об административном правонарушении, в отношении Лирова М.Х., не установлены обстоятельства предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Данные обстоятельства также подлежат выяснению.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года является незаконным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать данный протокол, поскольку с момента обнаружения административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30. 6, 30. 7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Протест прокурора Баевского района удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года начальника ТП УФМС по АК в с. Баево А.Я. Зарубина в отношении Лирова Мухарме Харсановича по ч.1 ст. ст.18.15 КоАП РФ отменить.
Протокол направить на новое рассмотрение Начальнику ТП УФМС по АК в с. Баево А.Я. Зарубину.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Кулаева А.А.