Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
с. Баево Дата обезличена г.
Судья Баевского районного суда Алтайского края Кулаева А.А.,
с участием прокурора Крысько И.Н.
при секретаре Романенко Н.В.
рассмотрев протест прокурора Баевского района на постановление по делу об административном правонарушении начальника ТП УФМС по АК в с. Баево Зарубина А.Я. от Дата обезличена года в отношении Кодировой Холиды Кодировны по ст.18.10 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Указанным выше постановлением начальника ТП УФМС по АК в с. Баево постановлено, наложить административное взыскание в виде штрафа в размере 2000 рублей на Кодирову Х.К. по ст. 18.10 КоАП РФ, в связи с тем, что она, являясь гражданкой ..., в ... Баевского района, на овощном поле, осуществляла трудовую деятельность в качестве овощевода.
Прокурор принес протест на указанное постановление на том основании, что в ходе рассмотрения дела, начальником ТП УФМС по АК в с. Баево, по существу, и вынесении постановления, каких-либо доказательств наличия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, неустановленно. В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Кодировой Х.К. не установлено, был ли заключен кем - либо с Кодировой Х.К. трудовой договор, получала ли Кодирова Х.К. заработную плату.
Из объяснения Кодировой Х.К., данном ею, при составлении протокола об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г., по ст. 18.10 КоАП РФ, следует, что родственник попросил ее помочь.
Прокурор просит постановление отменить, как вынесенное с нарушением административного законодательства, дело возвратить на новое рассмотрение начальнику ТП УФМС по АК в с. Баево
По этим же основаниям прокурор в судебном заседании поддержал доводы протеста. Постановление от Дата обезличенагода Номер обезличен, просит отменить.
Материал направить начальнику ТП УФМС по АК в с. Баево на новое рассмотрение.
Лицо, привлеченное к административной ответственности Кодирова Х.К. в судебное заседание не явилась.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные материалы, суд находит протест, подлежащим удовлетворению.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.
Статья 18.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации -
осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Начальник ТП УФМС по АК в с. Баево А.Я. Зарубин составил протокол об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года о том, что Дата обезличена года в ..., Баевского района, Кодирова Х.К. на овощном поле осуществляла трудовую деятельность в качестве овощевода, не имея разрешения на право трудовой деятельности в РФ, тем самым нарушила требования п.4 ст.13 ФЗ №115 от 25.07.2002г.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ является порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. При этом, виновный нарушает не только нормы Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию), но и нормативные правовые акты, регулирующие вопросы привлечения труда иностранных граждан.
Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ст. 18.10, состоит в том, что сам иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность (в качестве рабочего, служащего, по трудовому договору, по договорам подряда, возмездного оказания услуг и т.д.) на территории РФ, незаконно.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изменениями от 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 18 июля, 29 декабря 2006 г., 6 января, 1, 4 декабря 2007 г., 6 мая, 23 июля 2008 г., 8 мая, 3, 28 июня, 27 декабря 2009 г., 19 мая 2010 г.) дал определение трудовой деятельности иностранного гражданина - это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
Статья 29.1. КоАП РФ предусматривает стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
Статья 29.4.КоАП РФ предусматривает, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
Начальник ТП УФМС по АК в с. Баево, подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении не проводил. Постановление вынес сразу же после составления протокола об административном правонарушении.
При рассмотрении по существу, материала об административном правонарушении в отношении Кодировой Х. К., начальник ТП УФМС по АК в с. Баево не установил, на каком основании Кадирова Х.К. работала на овощном поле. Заключала ли она с работодателем трудовой договор, договор подряда, договор выполнения услуг.
В материалах дела имеется только протокол об административном правонарушении.
Доказательств того, что Кадирова Х.К. является гражданином ..., и на каком основании она находиться на территории РФ, не представлено.
Доказательства того, что Кодирова Х.К. осуществляла трудовую деятельность, являясь гражданкой ..., в материалах производства по делу об административном правонарушении отсутствуют. Доводы о помощи родственнику не опровергнуты.
Допущенные нарушения не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Кодировой Х.К., не установлены обстоятельства предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Данные обстоятельства также подлежат выяснению.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года является незаконным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать данный протокол, поскольку с момента обнаружения административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30. 6, 30. 7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Протест прокурора Баевского района удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года начальника ТП УФМС по АК в с. Баево А.Я. Зарубина в отношении Кодировой Холиды Кодировны по ст.18.10 КоАП РФ отменить
Протокол направить на новое рассмотрение Начальнику ТП УФМС по АК в с. Баево А.Я. Зарубину.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Кулаева А.А.