Дело Номер обезличен Р Е Ш Е Н И Е
с. Баево Дата обезличена г.
Баевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кулаевой А.А.,
лица привлекаемого к административной ответственности Буяновой Светланы Николаевны,
при секретаре Романенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Буяновой Светланы Николаевны на постановление Главного государственного санитарного врача в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах Алтайского края от Дата обезличенагода об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.14.4 КоАП РФ в отношении Буяновой Светланы Николаевны
УСТАНОВИЛ:
Указанным выше постановлением, главным государственным санитарным врачом в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах, постановлено признать продавца Баевского РАЙПО Буянову С.Н. виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ и наложить административное наказание в виде штрафа в размере двух тысяч рублей.
Буянова С.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, на том основании, что при проведении проверки и составлении административных материалов была нарушена процедура, составления документов. Плановая проверка была проведена Дата обезличена года, а протокол об административном правонарушении был составлен только Дата обезличенагода. Проверка проводилась более месяца. Дата обезличенагода был составлен протокол об административном правонарушении, и Дата обезличенагода, ей было вручено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, и проведении административного расследования, в отношении Баевского Потребительского общества от Дата обезличенаг.. Не все реквизиты составленного в отношении ее протокола об административном правонарушении указаны.
По этим основаниям Буянова С.Н. просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
По этим же основаниям Буянова С.Н. поддержала в суде доводы жалобы.
Не отрицает в судебном заседании, что нарушение п.п. 7.4, 7.5 и п.8.24 СП 2.Дата обезличена-01 имели место при осуществлении торговли в отделе Номер обезличен Баевского Потребительского Общества.
Выслушав объяснения Буяновой С.Н., допросив свидетеля Ш., и Г., исследовав представленные материалы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.
Ч.2 Статья 14.4 КоАП РФ предусматривает, что продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
Главный государственный санитарный врач в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах Ш.при вынесении постановления по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года признав продавца Баевского РАЙПО Буянову С.Н., виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, установила, что Буянова С.Н.. работает продавцом магазина Номер обезличен Баевского Райпо с Дата обезличенагода.
Дата обезличенагода в 12 часов 55 минут, при осуществлении торговли пищевыми продуктами ( находились на витрине с ценниками), в связи с ненадлежащим исполнением своих трудовых обязанностей нарушила СП Дата обезличена-01 а именно п. п.7.4 и 8.2 - предлагались к продаже ( находились на витрине с ценниками) пищевые продукты, расфасованные из транспортной тары предприятия - изготовителя в полиэтиленовые мешочки, этикетки на товары не сохранены и соответственно не установлены сроки годности пищевых продуктов:
Котлеты домашние, 5 наименований замороженной рыбы - сельдь, мойва, путассу, минтай горбуша,
П.7.5 - молоко цельное сгущенное с сахаром выработанное по ГОСТ 20-04-78 изготовитель ОАО « Кузбассконсервмолоко» в количестве 6 банок хранилось в отделе на стеллажах, а не в холодильнике, при наличии свободных объемов в холодильном оборудовании, т.е. с нарушениями условий указанных изготовителем на этикетке каждой банка.
Согласно распоряжению руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Ш. (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) от Дата обезличена Номер обезличен года главному специалисту - эксперту Ш. поручено провести плановую проверку в помещении Баевского районного потребительского общества, с целью осуществления государственного надзора за исполнением обязательных требований в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и защиты потребителей в соответствии с ежегодным планом проверок.
14-Дата обезличенагода плановая проверка была осуществлена и Дата обезличена года составлен акт проверки, которым были установлены нарушения Санитарных Правил.
Ст. 3 федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 5, 31 декабря 2005 г., 31 марта, 30 декабря 2006 г., 12 июня, 23 июля, 27 октября, 22, 30 декабря 2008 г.)предусматривается, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.2. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
не соответствуют требованиям нормативных документов;
имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;
не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);
не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;
не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;
не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23 "О введении в действие санитарных правил" (с изменениями от 3 мая 2007 г.) утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (с изменениями от 3 мая 2007 г.)
П.1.1. предусматривает, что Санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
П. 1.3. Ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.
Глава 7 СП 2.3.6.1066- 01 предусматривает требования к приему и хранению пищевых продуктов7.1. В организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.7.4. Этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов.7.5. Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.
В главе 8 СП предусматриваются требования к реализации пищевых продуктов
п. 8.1- предусматривает, что пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.
П. 8.24. В организациях торговли запрещается реализация продукции:
- без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность;
- с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей);
- при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения;
- с истекшими сроками годности;
- нерасфасованной и неупакованной, кроме групп продуктов, определенных законодательством Российской Федерации;
- без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации;
- в грязную тару покупателя и печатную макулатуру.
Как установлено в судебном заседание, указанные в постановлении нарушения СП 2.3.6.1066-01 в отделе Номер обезличен имели место. Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя Номер обезличен и не отрицается продавцом Буяновой С.Н.
Доводы Буяновой С.Н.. о том, что был нарушен срок проведения проверки, не подтверждаются, так как проверка была проведена Дата обезличенагода, в соответствии с планом проверок. О проведении проверки руководитель Баевского Райпо, был своевременно извещен..
Дата обезличенагода было вынесено определение о проведении административного расследования в отношении районного потребительского общества.
Постановление 18/41 от Дата обезличенагода прекращено производство по делу в отношении юридического лица.
Административное расследование в отношении Буяновой С.Н. не проводилось.
Дата обезличена года был составлен протокол в отношении Буяновой С.Н., о совершении ею правонарушения, предусмотренного ч.2ст.14.4 КоАП РФ.
Статья 28.5.КоАП РФ предусматривает срок составления протокола об административном правонарушении
1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
2. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Срок составления административного протокола в отношении Буяновой С.Н. нарушен, однако это не является основанием к отмене постановления, так как не истекла давность привлечения к административной ответственности, предусмотренная ст. 4.5. КоАП РФ постановление о правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), и т.д. по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.Со дня совершения административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности не истек. В п.14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями от 11 ноября 2008 г.)В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2статьи 14.4, часть 1статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.
Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 КоАП РФ.
19. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).
При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления было установлено, что Буянова С.Н. работает продавцом Баевского райпо с Дата обезличенагода. С должностными обязанностями и обязанностями соблюдения санитарных правил и норм она была ознакомлена при приеме на работу. Данное обстоятельство она не отрицает.
Поскольку Дата обезличенагода было установлен факт предложения к продаже пищевых продуктов в нарушение п. п.7.4,8.24,7.5, СП 2.3.6.1066- при осуществлении торговли в отделе Номер обезличен Баевского потребительского общества продавцом Буяновой С.Н. которая, в силу своих должностных обязанностей должна была обеспечить соблюдение санитарных правил, но не обеспечила, то она обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ. Административное наказание наложено в пределах нижней санкции статьи, с учетом обстоятельств дела и личности лица совершившего административное правонарушение. Нарушения процессуальных норм при рассмотрении административного материала не установлено.На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30. 6, 30. 7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года Главного государственного санитарного врача в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах Ш. в отношении Буяновой Светланы Николаевны по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Председательствующий А.А. Кулаева