Дело Номер обезличен Р Е Ш Е Н И Е
с. Баево Дата обезличена г.
Баевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кулаевой А.А.,
лица привлекаемого к административной ответственности Кукавица Нины Николаевны
при секретаре Романенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кукавица Нины Николаевны на постановление Главного государственного санитарного врача в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах Алтайского края от Дата обезличенагода об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.14.4 КоАП РФ в отношении Кукавица Нины Николаевны
УСТАНОВИЛ:
Указанным выше постановлением, главным государственным санитарным врачом в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах, постановлено признать должностное лицо Кукавица Н.Н. виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ и наложить административное наказание в виде штрафа в размере четырех тысяч рублей.
Кукавица Н.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, на том основании, что при проведении проверки и составлении административных материалов была нарушена процедура, составления документов. Плановая проверка была проведена Дата обезличена года, а протокол об административном правонарушении был составлен только Дата обезличенагода. Проверка проводилась более месяца. Дата обезличенагода был составлен протокол об административном правонарушении и Дата обезличенагода ей было вручено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в отношении Баевского Потребительского общества от Дата обезличенаг.. Не все реквизиты составленного в отношении ее протокола об административном правонарушении указаны.
По этим основаниям Кукавица Н.Н. просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
По этим же основаниям Кукавица Н.Н. поддержала в суде доводы жалобы.
Не отрицает в судебном заседании, что нарушение п.8.4 СП 2.3.6.1066-01 имели место при осуществлении торговли в отделе Номер обезличен Баевского Потребительского Общества.
Считает, что п.5.4 СП 2.3.6.1066-01 относится к большим специализированным отделам. Торговля мясом осуществлялась в неспециализированном отделе, поэтому создать условия требуемые СП невозможно.
Выслушав объяснения Кукавица Н.Н. допросив свидетеля Ш., исследовав представленные материалы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.
Ч.2 Статья 14.4 КоАП РФ предусматривает, что продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
Главный государственный санитарный врач в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах Ш. вынесла постановление по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года признав должностное лицо Кукавица Н.Н. председателя Совета Баевского потребительского виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, на том основании, что Кукавица Н.Н. являясь должностным лицом в соответствии с п.14.1 СП 2.Дата обезличена-01 не обеспечила выполнение санитарно-эпидимиологических правил, а именно п. 5.4 СП 2.Дата обезличена-01,- в отделе Номер обезличен осуществлялась продажа мяса свинины и говядины в виде кусков, упакованных в полиэтиленовые мешочки, расфасованные в организации торговли. При этом условия подготовки и фасовки мясных продуктов не соответствуют п.5.4 СП 2.Дата обезличена-01.
Не выполнено требование п.8.4 СП2.Дата обезличена-01 взвешивание сырых пищевых продуктов( мясо убойных видов животных- свинина, говядина) и готовых к употреблению пищевых продуктов( колбасные изделия) производится на одних весах; продажа замороженных мяса, рыбы производится в одном отделе с готовыми пищевыми продуктами.
Таким образом, было установлено, что Кукавица Н.Н. не обеспечила необходимых условий, для подготовки, хранения и реализации пищевых продуктов.
Согласно распоряжению руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Ш. (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) от Дата обезличена Номер обезличен года главному специалисту - эксперту Ш. поручено провести плановую проверку в помещении Баевского районного потребительского общества, с целью осуществления государственного надзора за исполнением обязательных требований в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и защиты потребителей в соответствии с ежегодным планом проверок.
14-Дата обезличенагода плановая проверка была осуществлена и Дата обезличена года составлен акт проверки, которым были установлены нарушения Санитарных Правил.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23 "О введении в действие санитарных правил" (с изменениями от 3 мая 2007 г.) утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (с изменениями от 3 мая 2007 г.)
П.1.1. предусматривает, что Санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
П. 1.3. Ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.
П.1.4. В организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
Глава 5. предусматривает требования к планировке, размещению и устройству помещений организаций торговли
В частности в п. 5.4. указано, что помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными.
В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов.
Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.
В организациях торговли, расположенных в сельской местности, условия совместной реализации продовольственных и непродовольственных товаров определяются по согласованию с территориальным центром госсанэпиднадзора.
П.8.4. СП предусматривает, что подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов.
П.14. СП 2.3.6.1066-01 определяет требования к соблюдению санитарных правил
В частности п. 14.1. СП 2.3.6.1066-01 предусматривает, что руководитель организации торговли обеспечивает:
- наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;
- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;
- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;
- организацию производственного контроля
- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; и др.;
Как установлено в судебном заседание, указанные в постановлении нарушения СП 2.3.6.1066-01 в отделе Номер обезличен имели место. Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя Номер обезличен и не отрицается Кукавица Н.Н..
Ее доводы о том, что п.5.4 СП применим только к специализированным отделам не нашел своего подтверждения, так как Санитарные Правила не делают исключений, в требованиях к предприятиям различных форм собственности и различных форм торговли.
Доводы Кукавица Н.Н. о том, что был нарушен срок проведения проверки не подтверждаются, так как проверка была проведена 14-15 апреля.
Дата обезличенагода было вынесено определение о проведении административного расследования в отношении районного потребительского общества.
Постановление 18/41 от Дата обезличенагода прекращено производство по делу в отношении юридического лица и составлен протокол в отношении Кукавица Н.Н.. Административное расследование в отношении Кукавица Н.Н. Не проводилось.
Статья 28.5.КоАП РФ предусматривает срок составления протокола об административном правонарушении
1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
2. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Срок составления административного протокола в отношении Кукавица Н.Н. нарушен, однако это не является основанием к отмене постановления, так как не истекла давность привлечения к административной ответственности, предусмотренная ст. 4.5. КоАП РФ постановление о правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о противодействии коррупции, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.Со дня совершения административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Ссылка Кукавица Н.Н. на административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. N658) не обоснована, так как, данный административный регламент регулирует порядок проведения мероприятий по надзору. П. 7.10. регламента предусматривает, права при проведении мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности должностного лица (должностные лица) Службы или ее территориальных органов. Указанные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к полномочиям Службы или ее территориального органа, от имени которого действует должностное лицо;осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по надзору должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по надзору и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по надзору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения мероприятия по надзору.
В случае если должностные лица или работники проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представители оказывают неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица осуществляющего мероприятие по надзору в установленной сфере деятельности, а равно воспрепятствуют осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, они привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При проведении проверки районного потребительского общества, нарушений требования регламента со стороны Службы допущено не было.
Поскольку Дата обезличенагода было установлено нарушение п. п.5.4, 8.4СП 2.3.6.1066-01 при осуществлении торговли в отделе Номер обезличен Баевского потребительского общества имело место, а Кукавица Н.Н., как должностное лицо обязана была обеспечить соблюдение СП 2.3.6.1066-01 в организации торговли, но не обеспечила, то она обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ. Административное наказание наложено в пределах нижней санкиции статьи, с учетом обстоятельств дела и личности лица совершившего административное правонарушение.
Нарушения процессуальных норм при рассмотрении административного материала не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30. 6, 30. 7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года главного государственного санитарного врача в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах Ш. в отношении Кукавица Н.Н. по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Председательствующий А.А. Кулаева