Дело Номер обезличен Р Е Ш Е Н И Е
с. Баево Дата обезличена г.
Баевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кулаевой А.А.,
лица привлекаемого к административной ответственности Антипенко Ирины Владимировны
при секретаре Романенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Антипенко Ирины Владимировны на постановление Главного государственного санитарного врача в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах Алтайского края от Дата обезличенагода об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.14.4 КоАП РФ в отношении Антипенко Ирины Николаевны
УСТАНОВИЛ:
Указанным выше постановлением, главным государственным санитарным врачом в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах, постановлено признать продавца Баевского РАЙПО Анипенко И.Н. виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ и наложить административное наказание в виде штрафа в размере двух тысяч рублей.
Антипенко И.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, на том основании, что при проведении проверки и составлении административных материалов была нарушена процедура, составления документов. Плановая проверка была проведена Дата обезличена года, а протокол об административном правонарушении был составлен только Дата обезличенагода. Проверка проводилась более месяца. Дата обезличенагода был составлен протокол об административном правонарушении и Дата обезличенагода ей было вручено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в отношении Баевского Потребительского общества от Дата обезличенаг.. Не все реквизиты составленного в отношении ее протокола об административном правонарушении указаны.
По этим основаниям Антипенко И.Н.. просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
По этим же основаниям Антипенко И.Н.. поддержала в суде доводы жалобы.
Не отрицает в судебном заседании, что нарушение п. 7.4, 7.5 и п.8.24 СП 2.Дата обезличена-01 имели место при осуществлении торговли в отделе Номер обезличен Баевского Потребительского Общества.
Выслушав объяснения Антипенко И.В., допросив свидетелей Ш., и Г., исследовав представленные материалы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.
Ч.2 Статья 14.4 КоАП РФ предусматривает, что продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
Главный государственный санитарный врач в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах Ш. вынесла постановление по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года признав продавца Баевского РАЙПО Антипенко И.Н. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, на том основании, что Антипенко И.Н.. являясь продавцом отдела Номер обезличен Баевского РАЙПО Дата обезличенагода при осуществлении продажи пищевых продуктов (находились на витрине с ценниками), и в связи с ненадлежащим исполнением своих трудовых обязанностей нарушила СП 2.3.1066-01 а и п.7.4, 7.5 и 8.24. а именно предлагались к продаже (находились на витрине с ценниками) пищевые продукты, расфасованные из транспортной тары предприятия - изготовителя в полиэтиленовые мешочки, этикетки на товары не сохранены и соответственно не установлены сроки годности пищевых продуктов: макаронных изделий « Спираль», « Ракушка», « Ушки», « Гребешок»
П.7.5 - молоко цельное сушеное с сахаром изготовитель ЗАО « Люблинский молочный консервный комбинат» в количестве 8 банок хранилось в отделе на стеллажах, а не в холодильнике, при наличии свободных объемов в холодильном оборудовании, т.е. с нарушениями условий указанных изготовителем на этикетке каждой банка.
8.24 предлагалось к реализации ( находиться на витрине с ценниками) пищевые продукты с истекшими сроками годности:
Печенье песочное « Творожное», срок годности истек Дата обезличенагода, печенье «Смуглянка» срок годности истек Дата обезличенагода.
Лапша быстрого приготовления « Доширак» 3 потребительских упаковки, срок годности истек Дата обезличенагода.
Согласно распоряжению руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... Ш. (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по ...) от Дата обезличена Номер обезличен года главному специалисту - эксперту Ш. поручено провести плановую проверку в помещении Баевского районного потребительского общества, с целью осуществления государственного надзора за исполнением обязательных требований в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и защиты потребителей в соответствии с ежегодным планом проверок.
Дата обезличенагода плановая проверка была осуществлена и Дата обезличена года составлен акт проверки, которым были установлены нарушения Санитарных Правил.
Ст. 3 федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 5, 31 декабря 2005 г., 31 марта, 30 декабря 2006 г., 12 июня, 23 июля, 27 октября, 22, 30 декабря 2008 г.)предусматривается, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.2. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
не соответствуют требованиям нормативных документов;
имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;
не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);
не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;
не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;
не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23 "О введении в действие санитарных правил" (с изменениями от 3 мая 2007 г.) утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (с изменениями от 3 мая 2007 г.)
П.1.1. предусматривает, что Санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
П. 1.3. Ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.
глава 7 СП 2.3.6.1066- 01 предусматривает требования к приему и хранению пищевых продуктовп.7.1. В организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.П. 7.4. Этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов.
П 7.5. Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.
Глава 8 СП 2.3.6.1066- 01 предусматриваются требования к реализации пищевых продуктов
п. 8.1. Пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.
п. 8.24. В организациях торговли запрещается реализация продукции:
- без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность;
- с истекшими сроками годности;
- без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации;
Как установлено в судебном заседание, указанные в постановлении нарушения СП 2.Дата обезличена-01 в отделе Номер обезличен имели место. Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя Номер обезличен и не отрицается продавцом Антипенко И.Н.
Доводы Антипенко И.Н. о том, что был нарушен срок проведения проверки, не подтверждаются, так как проверка была проведена Дата обезличенагода.
Дата обезличенагода было вынесено определение о проведении административного расследования в отношении районного потребительского общества.
Постановление 18/41 от Дата обезличенагода прекращено производство по делу в отношении юридического лица и составлен протокол в отношении Антипенко И.Н. Административное расследование в отношении Антипенко И.Н. не проводилось.
Статья 28.5.КоАП РФ предусматривает срок составления протокола об административном правонарушении
1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
2. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Срок составления административного протокола в отношении Антипенко И.Н. нарушен, однако это не является основанием к отмене постановления, так как не истекла давность привлечения к административной ответственности, предусмотренная ст. 4.5. КоАП РФ постановление о правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), и т.д.по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.Со дня совершения административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности не истек. В п.14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от Дата обезличена г. N18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями от Дата обезличена г.)В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2статьи 14.4, часть 1статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.
Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 КоАП РФ.
П.19 разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом, необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).
Факт предложения к продаже товаров в нарушение СП 2.Дата обезличена- 01, продавцом Антипенко И.Н. не отрицается. Явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи, на витрине не было.
При, составлении протокола об административном правонарушении, и вынесении постановления было установлено, что Антипенко И.Н. работает продавцом Баевского Райпо с Дата обезличенагода. С должностными обязанностями и обязанностями соблюдения санитарных правил и норм она была ознакомлена при приеме на работу. Данное обстоятельство она не отрицает.
Поскольку Дата обезличенагода было установлен факт предложения к продаже пищевых продуктов в нарушение п. п.7.4, 8.24, 7.5, СП 2.Дата обезличена- 01 при осуществлении торговли в отделе Номер обезличен Баевского потребительского общества продавцом Антипенко И.Н. которая, в силу своих должностных обязанностей должна была обеспечить соблюдение санитарных правил, но не обеспечила их, то она обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ. Административное наказание наложено в пределах нижней санкции статьи, с учетом обстоятельств дела и личности лица совершившего административное правонарушение. Нарушения процессуальных норм, при рассмотрении административного материала, не установлено.На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30. 6, 30. 7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года главного государственного санитарного врача в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах Ш. в отношении Антипенко Ирины Владимировны по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Председательствующий А.А. Кулаева