об обязании МВД РФ опубликовать полный текст приказа

Резолютивная часть решения

РЕ Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

с.Бабаюрт Дата обезличена года

Бабаюртовский районный суд в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Иноземцевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Арслакаева М. С. о признании не соответствующим ч.1 ст. 15 п.2 ст.24 Конституции РФ, Указу Президента РФ от 31 декабря 1993 года неполное опубликование текста приказа МВД РФ № 289 от 12 мая 1997 года, об обязании МВД РФ опубликовать полный текст приказа № 289 от 12 мая 1997 года,

В удовлетворении заявления Арслакаева М. С. о признании не соответствующим ч.1 ст. 15 п.2 ст.24 Конституции РФ, Указу Президента РФ от 31 декабря 1993 года неполное опубликование текста приказа МВД РФ № 289 от 12 мая 1997 года, об обязании МВД РФ опубликовать полный текст приказа № 289 от 12 мая 1997 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий,

Резолютивная часть отпечатана в совещательной комнате.

Решение

Именем Российской Федерации
... Дата обезличена

Бабаюртовский районный суд в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Иноземцевой В.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Арслакаева М. С. о признании не соответствующим чЛ ст. 15 п.2 ст.24 Конституции РФ, Указу Президента РФ от 31 декабря 1993 года неполное опубликование текста приказа МВД РФ № 289 от 12 мая 1997 года, об обязании МВД РФ опубликовать полный текст приказа № 289 от 12 мая 1997 года,

установил:

Арслакаев М.С.. обратился в суд с заявлением о признании не соответствующим чЛ ст. 15 п.2 ст.24 Конституции РФ, Указу президента РФ от 31 декабря 1993 года неполное опубликование текста приказа МВД РФ № 289 от 12 мая 1997 года, об обязании МВД РФ опубликать полный текстмприказа № 289 от.12 мая 1997 года, указав, что он во время службы ст. оперуполномоченным ОУР №1 Управления «ДГ» МВД РД приказом ГОУ МВД РФ и Министра ВД РД 2002 - 2003 годы был командирован в состав Дублирующего командного пункта объединенной группировки силами ОВД и подразделений МВД России на административной границе Республики Дагестан с ЧР в составе мобильного отряда МВД РФ для выполнения боевых задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ. В соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящих службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтах» от 19.11.1997 года сотрудники ОВД имеют право на путевки в лечебно - оздоровительные учреждения. В случае непредставления путевок указанным военнослужащим выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки. Санаторно-курортные путевки за период командировок он не получил. Ответчик отказался выплатить ему предусмотренную дополнительную льготу — денежную компенсацию взамен не представленных санаторно - курортных путевок.

Министр Внутренних дел РФ в приказе от 31.12.1999 года №1109 указывает, что гарантии и компенсации предоставляются на основании справок по форме - справки выданные им соответствуют этой форме. В пункте №6 справок отмечено. «Офицерам, прапорщикам и военнослужащим сверхсрочной службы внутренних войск, рядовому и начальствующему составу ОВД предоставляются один раз в течение года после выполнения задач в Северо - Кавказском регионе бесплатные путевки в санатории и дома отдыха МВД» основание Приказ МВД РФ315 от 9.09.1992 года, 406 от 10.11.1992 года, 289 от 12.05.1997 года.

Приказ МВД №289 от 12.05.1997 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо - Кавказского региона» является документом непосредственно затрагивающим его права на бесплатную путевку в санаторий или "дом отдыха МВД, (денежную компенс-ацию) в связи с командированием его в служебную командировку в состав Мобильного отряда МВД России в РД на административной границе РД и ЧР. Полный текст приказа МВД №289 от 12.05.1997 года ему не доступно, он приведен. без лунктов 8-10. Конституция РФ в ч. 2 ст. 24 возложила на органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обязанность обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В развитие конституционных положений Президентом РФ 31 декабря 1993 г. был принят Указ о шолнительных гарантиях права граждан на информацию (в ред. от 17 января 1997 г. и

1 сентября 2000 г.). Согласно Указа Президента РФ 31 декабря 1993 г. О дополнительных гарантиях права граждан на информацию (в ред. от 17 января 1997 г. и от 1 сентября 2000 г.). Деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципах

зформационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы, а также систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях. силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, Содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и размерность ее особой защиты. С ч. 1 ст. 15 Конституции РФ следует, что право на доступ к информации гарантировано Конституцией РФ и не нуждается в подтверждении какими-либо еще правовыми актами. На основании ч.1 ст 15. п.2 ст.24, ст. 45 Институции РФ, Указа Президента РФ 31 декабря 1993 г. о дополнительных гарантиях права граждан на информацию (в ред. от 17 января 1997 г. и от 1 сентября 2000г.) и в связи с этим он просит признать незаконным неполное опубликование текста Приказа МВД № 289 от 12.05.1997 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона» не соответствующим ч..1 ст. 15 п.2 ст.24 Конституции РФ, Указу Президента РФ 31 декабря 1993г. о дополнительных гарантиях права граждан на информацию ( в ред.от 17 января 1997 г. и от 1 сентября 2000г.), об обязании МВД РФ опубликовать полный текст приказа МВД № 289 от 12.05.1997 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона».

На судебном заседании представитель Арслакаева М.С. Меджидов А.А. исковые требования своего доверителя поддержал и просил удовлетворить их по изложенным им мотивам.

Представитель Министерства внутренних дел по Республике Дагестан на судебное заседание не явился, и просят суд рассмотреть дело без их участия.

Представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации на судебное оседание не явился и представил суду свои возражения, где заявленные требования не признает и просит в удовлетворении заявления отказать.

Суд, заслушав мнение представителя заявителя Арслакаева М.С. Меджидова А.А., исследовав материалы дела, доводы, изложенные в возражениях представителя МВД России, приходит к выводу о необходимости отказать заявителю в удовлетворении его требований по следующим основаниям:

В соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действий, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации. Официальному опубликованию подлежат нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию.

Как видно из материалов дела, Приказ МВД России от 12 мая 1997 г.№ 289 не проходил регистрацию в Министерствё~вэс1шгии Российской Федерации.

Согласно пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г.№ 763 « О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных эрганов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характер, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но к опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям )а не выполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В соответствии с приказом МВД России от 09 апреля 2003 года № 238 « О признании утратившим силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных нормативных федписаний нормативных правовых актов МВД России» приказ МВД России от 12 мая 1997 года № 289 признан утратившим силу.

В соответствии пункта 2 приказа МВД России от 09 сентября 1992 года № 315 «О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи по охране общественного порядка в Северо-Кавказском регионе» было предусмотрено предоставление один раз в течение года после выполнения задач в Северо-Кавказском регионе бесплатных путевок сотрудникам органов внутренних дел в санатории и дома отдыха Министерства внутренних дел.

В соответствии с приказом МВД России от 24 мая 2007 года № 462 пункт 2 приказа У1ВД России от 09 сентября 1992 года № 315 « О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи по охране общественного порядка в Северо-Кавказском регионе» утратил силу.

В соответствии с пунктом 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 сотрудникам органов внутренних дел ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого сотрудника и в размере 300 рублей на супруга сотрудника [ каждого его несовершеннолетнего ребенка.

В силу изложенных обстоятельств, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления Арслакаева М.С. о признании не соответствующим ч.1 ст. 15 1.2 ст.24 Конституции РФ, Указу Президента РФ от 31 декабря 1993 года неполное опубликование текста приказа МВД РФ № 289 от 12 мая 1997 года, об обязании МВД РФ публиковать полный текст приказа № 289 от 12 мая 1997 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Арслакаева М. Со. о признании не соответствующим ч.1 ст. 15 п.2 ст.24 Конституции РФ, Указу Президента РФ от 31 1екабря 1993 года неполное опубликование текста приказа МВД РФ № 289 от 12 мая 1997 года, об обязании МВД РФ опубликовать полный текст приказа № 289 от 12 мая 997 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня его вынесения.

Мотивированное решение составлено 09 февраля 2010 года.

Судья Джалаев З.М. Дело № 33-667

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2010 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе: председательствующего Шихгереева Х.И., судей Гомленко Н.К. и Мирзаева Р.М. с участием секретаря Азизовой З.М.

при рассмотрении кассационной жалобы представителя Арслакаева Магарама Солтахановича - Меджидова А.А. ( доверенность нал.д. 3) на решение Бабаюртовского районного суда от 5 февраля 2010 г., которым

в удовлетворении заявления Арслакаева Магарама Солтахановича о признании не соответствующим чЛ ст. 15, п.2, ст.24 Конституции РФ, Указу Президента РФ от 31 декабря 1993 г. неполное опубликование приказа МВД РФ № 289 от 12 мая 1997 г., обязании МВД РФ опубликовать полный текст приказа « 289 от 12 мая 1997 г. отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гомленко Н.К., объяснение представителя Арслакаева М.С. - Меджидова А.А., просившего решение суда отменить, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Арслакаев М.С. обратился в суд с заявлением о признании несоответствующим Конституции РФ, Указу Президента РФ от 31 декабря 1993 г. неполное опубликование текста приказа МВД РФ № 289 от 12 мая 1997 г., просил обязать МВД РФ опубликовать полный текст этого приказа, ссылаясь на то, что он во время службы оперуполномоченным ОУР № 1 Управления «ДГ» МВД РД был командирован на границу с Чеченской Республикой для выполнения боевых задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в 2000 -2002 г.г. В соответствии с федеральным законом от 19.11.1997 г. « О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящих службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов» он имел право на получение путевок в лечебно-оздоровительные учреждения, в этом постановлении имелась ссылка на приказ МВД РФ № 289 от 12 мая 1997 г., однако приказ не был полностью опубликован, не были опубликованы ст.ст. 8-10 приказа, чем нарушены права и интересы Арслакаева М.С., который имеет право на получение полной информации.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе и на заседании судебной коллегии представитель Арслакаева М.С. - Меджидов А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд пришел к неправильному выводу, что приказ МВД РФ № 289 от 12 мая 1997 г. не подлежит опубликованию, поскольку приказ не является нормативно-правовым актом. Суд не учел, что приказ непосредственно затрагивает права и интересы Арслакаева М.С., поэтому должен быть опубликован полностью.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» опубликованию подлежат лишь те нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы, обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, такие акты подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Судом установлено, что приказ МВД РФ № 289 от 12 мая 1997г. не является нормативно-правовым актом, подлежащим обязательной регистрации в Минюсте России, приказом установлены правила поведения для определенного круга лиц, указанных в этом приказе - для сотрудников органов внутренних дел, выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтах на определенных территориях, поэтому приказ не имеет межведомственного характера, не распространяется на неопределенный круг лиц. Суд пришел к правильному выводу, что по заявлению Арслакаева М.С. приказ может быть оспорен лишь в случае, если он нарушает права и интересы самого заявителя, однако такие обстоятельства судом не установлены.

Отказывая в удовлетворении заявления Арслакаева М.С., суд правильно указал на то, что приказ № 289 от 12 мая 1997 г. признан утратившим силу приказом МВД России № 238 от 9 апреля 2003 г. « О признании утратившим силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных нормативных предписаний правовых актов МВД РФ, следовательно, положения этого приказа на день обращения Арслакаева М.С. в суд не могут нарушать права и свободы заявителя, предмета спора не имеется. Суд также указал, что в действующем Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. №4202-1, имеется правовая норма, гарантирующая сотруднику органов внутренних дел право на получение денежной компенсации взамен санаторно-курортной путевки, чем защищены права и интересы сотрудников ОВД.

Из объяснений представителя Арслакаева М.С. также следует, что ранее он обращался в суд с требованием о взыскании стоимости санаторно-курортных путевок, которые не были предоставлены ему на основании приказа МВД РФ № 289 от 12 мая 1997 г., однако в удовлетворении его требований отказано. Указанным опровергается доводы жалобы представителя Арслакаева М.С. о том, что без полного опубликования текста приказа МВД РФ № 289 от 12.05.1997 г. нарушено его право на реализацию своих прав на основании этого приказа, на реализацию права на получение санаторно-курортной путевки или компенсации за нее.

Доводы жалобы представителя Арслакаева М.С. о том, что судом неправильно применены нормы материального права, необоснованно отказано в удовлетворении его заявления, не убедительны, в решении подробно приведены нормы материального права, на основании которых в удовлетворении заявления Арслакаева М.С. обоснованно отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бабаюртовского районного суда от 5 февраля 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя АрслакаеваМ.С. - Меджидова А.А. - без удовлетворения.

_______Дихгереев Х.И.

Гомленко Н.К. Мирзаев Р.М.