Решение
Именем Российской Федерации
с. Бабаюрт Дата обезличена года
Бабаюртовский районный суд РД в составе председательствующего Сатыбалова С.К., при секретаре Мухатовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алипханова М. Н. к Министерству Внутренних дел РФ о признании неполное опубликования текста приказа МВД от Дата обезличена года Номер обезличен
«О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона» не соответствующим ч.1 ст. 15, п.2 ст. 24 Конституции РФ, Указу Президента РФ от Дата обезличена г. «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» (в ред. от Дата обезличена г. и от Дата обезличена г.) и возложении обязанности опубликовать полный текст приказа МВД Номер обезличен от Дата обезличена г. «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона»,
установил:
Алипханов М.Н. через представителя по доверенности обратился в суд с иском к Министерству Внутренних дел РФ о признании неполное опубликования текста приказа МВД от Дата обезличена года Номер обезличен «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона» не соответствующим ч.1 ст. 15, п.2 ст. 24 Конституции РФ, Указу Президента РФ от Дата обезличена г. «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» (в ред. от Дата обезличена г. и от Дата обезличена г.) и возложении обязанности опубликовать полный текст приказа МВД Номер обезличен от Дата обезличена г. «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона», указав, что ФИО3, во время службы оперуполномоченным УР МВД РД в соответствии с приказом МВД России от Дата обезличена года Номер обезличен ДСП «О командировках в состав Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона» в 1997- 2003 годы был командирован в состав Дублирующего командного пункта объединенной группировки силами ОВД и подразделений МВД России на административной границе Республики Дагестан с ЧР в составе мобильного отряда МВД РФ для выполнения боевых задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ. В соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящих службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтах» от 19.1l.1997 года сотрудники ОВД имеют право на путевки в лечебно - оздоровительные учреждения. В случае непредставления путевок указанных военнослужащим выплачивается, денежная компенсация в размере стоимости путевки. Санаторно-курортные путевки за период командировок его доверитель не получил. Ответчик отказался выплатить ему предусмотренную дополнительную льготу - денежную компенсацию взамен не представленных санаторно-курортных путевок. Министр Внутренних дел РФ в приказе от Дата обезличена года Номер обезличен (приложение Номер обезличен) указывает, что гарантии и компенсации... предоставляется на основании справок по форме - справки (приложение Номер обезличен), справки выданные доверителю ответчиком соответствуют этой форме (приложение Номер обезличен). В пункте Номер обезличен справок отмечено. «Офицерам, прапорщикам и военнослужащим сверхсрочной службы внутренних войск, рядовым и начальствующему составу ОВД предоставляются один раз в течение года после выполнении задач в
Северо-Кавказском регионе бесплатные путевки в санатории и дома отдыха МВД». Приказ МВД Номер обезличен от Дата обезличена года «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории
Северо-Кавказского региона» является документом, непосредственно затрагивающим права Алипханова на бесплатную путевку в санаторий или дом отдыха МВД, (денежную компенсацию) в связи с командированием его в служебную командировку в состав Мобильного отряда МВД России в РД на административной границе РД и ЧР. Полный текст приказа МВД Номер обезличен от Дата обезличена года Алипханову не доступно, она приведена без пунктов 8-10, (приложение Номер обезличен). Конституция РФ в ч. 2 ст. 24 возложила на органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обязанность обеспечивать каждому возможность ознакомления с, документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В развитие конституционных положений Президентом РФ от Дата обезличена г. был принят Указ о дополнительных гарантиях прав граждан на информацию (в ред. от Дата обезличена г. и от Дата обезличена г.). Согласно Указу Президента РФ Дата обезличена г. о дополнительных гарантиях права граждан на информацию (в ред. от Дата обезличена г. и от Дата обезличена г.). Деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы, а также в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях. В силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты. С ч. 1 ст. 15 Конституции РФ следует, что право на доступ к информации гарантировано Конституцией РФ и не нуждается в подтверждении какими-либо еще правовыми актами. На основании ч.1 ст. 15, п.2 ст.24, ст. 45 Конституции РФ, Указа Президента РФ Дата обезличена г. о дополнительных гарантиях права граждан на информацию (в ред. от Дата обезличена г. и от Дата обезличена г.)
На судебном заседании представитель истца по доверенности Меджидов А.А. иск поддержал, просил суд удовлетворить его по основаниям, изложенным ими и суду, пояснил, что не опубликованием полного текста приказа ограничены права Алипханова на получение информации. Алипханов лишен бесплатной путевки в санаторий и дом отдыха или же компенсации. Ему и супруге выплачивали соответственно 600 и 300 рублей как компенсацию санаторно-курортного лечения, тогда как они должны выплатить ему полную стоимость неполученной путевки. Он считает, что в неопубликованных пунктах приказа МВД предусмотрены правила предоставления путевок или компенсации. Не публикация полного текста приказа МВД РФ не дает им возможность сформулировать требования по получению компенсации за неполученные Алипхановым путевки.
Представитель ответчика МВД РФ на судебное заседание не явился, направил возражения, где просил суд рассмотреть дело без их участия и отказать в удовлетворении искового заявления, указав, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации. Официальному опубликованию подлежат нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию. Приказ МВД России от Дата обезличена г. Номер обезличен не проходил регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации. На основании пункта 10 Указа Президента Российской Федерации Дата обезличена г. Номер обезличенб3 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за не выполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. В соответствии с приказом МВД России от Дата обезличена г. Номер обезличен «О признании утратившим силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных нормативных предписаний нормативных правовых актов МВД России» приказ МВД России от Дата обезличена г. Номер обезличен признан утратившим силу. На основании пункта 2 приказа МВД России от Дата обезличена года Номер обезличен « О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи по охране общественного порядка в Северо-Кавказском регионе» было предусмотрено предоставление один раз в течение года после выполнения задачи в Северо-Кавказском регионе бесплатных путевок сотрудникам органов внутренних дел в санатории в дома отдыха Министерства
внутренних дел (пункт 2 данного приказа утратил силу приказом МВД России от Дата обезличена г. Номер обезличен).В соответствии с пунктом 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен сотрудникам органов внутренних дел ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого сотрудника и в размере 300 рублей на супруга сотрудника и каждого его несовершеннолетнего ребенка.
Суд, заслушав объяснения истца Меджидова А.А., исследовав материалы дела, доводы ответчика МВД РФ, изложенные в возражениях, приходит к выводу о необходимости отказать в иске по следующим основаниям.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» опубликованию подлежат лишь те нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы, обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, такие акты подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.
Судом установлено, что приказ МВД РФ « 289 от Дата обезличена года не является нормативно-правовым актом, подлежащим обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ, приказом установлены правила поведения для определенного круга лиц, указанных в этом приказе для сотрудников органов внутренних дел, выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтах на определенных территориях, поэтому приказ не имеет межведомственного характера, не распространяется на неопределенный круг лиц.
Приказ Номер обезличен от Дата обезличена г. признан утратившим силу приказом МВД России Номер обезличен от Дата обезличена г. «О признании утратившим силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных нормативных предписаний правовых актов МВД РФ», следовательно, положения этого приказа на день обращения Алипханова М.Н. в суд не могут нарушать права и свободы заявителя, предмета спора не имеется.
Также, в действующем Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, имеется правовая норма, гарантирующая сотруднику органов внутренних дел право на получение денежной компенсации взамен санаторно-курортной путевки, чем защищены права и интересы сотрудников ОВД.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Отказать Алипханову М. Н. в удовлетворении иска к Министерству внутренних дел РФ о признании неполное опубликование текста приказа МВД от Дата обезличена года Номер обезличен «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона» не соответствующим ч.1 ст. 15, п.2 ст. 24 Конституции РФ, Указу Президента РФ от Дата обезличена г. «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» (в ред. от Дата обезличена г. и от Дата обезличена г.) и возложении обязанности опубликовать полный текст приказа МВД Номер обезличен от Дата обезличена г. «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Дагестан со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено Дата обезличена года.
Председательствующий
Решение отпечатано в совещательной комнате.