о признании незаконным отказ в принятии документов на выдачу сертификата на материнский капитал

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

сел. Бабаюрт Дата обезличена года

Бабаюртовский районный суд РД в составе председательствующего судьи Шаипова А.А., при секретаре Чораевой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Таваевой Г. К. к ГУ Управления отделения Пенсионного фонда РФ по РД в Бабаюртовском района РД о признании незаконным отказ в принятии документов на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и обязании его выдачи,

установил:

Таваева Г.К. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по РД в Бабаюртовском районе РД в котором просит признать незаконным отказ в принятии документов на выдачу государ­ственного сертификата на материнский (семейный) капитал и обязать его выдать, указав, что Дата обезличена года у нее родился второй ребенок -сын Таваев У. Б., а, пер­вый ребенок- дочка Таваева У. Б. родившаяся Дата обезличена года, умерла Дата обезличенагода. В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального Закона от Дата обезличена N 256-ФЗ (ред. от Дата обезличена г.) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих де­тей" женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка, начиная с Дата обезличена года имеют право на получение сертификата на материнский (семейный) капитал. В ноябре 2009 года она обратилась в УОПФР Бабаюртовском районе с документами на выдачу государст­венного сертификата на материнский (семейный) капитал. УОПФР в Бабаюртовском районе Дата обезличена года письмом Номер обезличен ей отказал в принятии документов на выдачу государственно­го сертификата на материнский (семейный) капитал. Причиной отказа указано то, что в соот­ветствии с Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О порядке вы­дачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в качестве доку­мента, подтверждающего, рождение ребенка, должно быть представлено свидетельство о ро­ждении. Считает, что данное требование в ее случае неисполнимым, так как первый ребенок умер в первую неделю жизни, а в соответствии с п.2 ст.20 ФЗ «Об актах гражданского со­стояния» в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производиться государствен­ная регистрация его рождения и смерти. На основании составленных записей актов о рожде­нии и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. По просьбе родителей выда­ется документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни (справка). Этой позиции придерживается Министерство юстиции РД в письме Дата обезличена годаНомер обезличен.

В судебном заседании Таваева Г.К поддержала исковые требования и просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что в письме в ГУ УПФ РФ по РД в Бабаюртовском районе РД указано, что она якобы не представила свиде­тельство о рождении второго ребенка - Таваева У. Б., тогда как она представляла именно указанное свидетельство, а не свидетельство о рождении первого ре­бенка - Таваевой У. Б., родившегося Дата обезличена года и умершего Дата обезличена года, которое она не могла представить ввиду того, что в таких случаях как ей по­яснили, выдается только свидетельство о смерти, которое она и представила. Она представи­ла ответчику медицинское свидетельство о рождении первого ребенка, на которого она получила и пособие на погребенье. В законе РФ "О дополнительных мерах государственной под­держки семей, имеющих детей" сказано, что право на получение сертификата на материнский капитал имеют женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка.

Представитель ГУ УПФ РФ по РД в Бабаюртовском районе РД Черивханов Р.Х. иско­вые требования Таваевой Г.М. не признал, указав, что не может быть подтверждением рож­дение ребенка свидетельство о смерти, поскольку таковым является свидетельство о рожде­нии ребенка. Отказ в приеме документов и в вынесении решения о выдаче государственного сертификата считает законным и обоснованным. Он признает, что отказывая в принятии до­кументы ошибочно указано, что истица не представила свидетельство о рождении Таваева У. Б., вместо Таваевой У. Б..

Выслушав истицу Таваеву Г.М. и представителя ответчика Черивханова Р.Х., прове- / рив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подле- \/ жат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 3 ФЗ от Дата обезличена года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на допол­нительные меры государственной поддержки возникает при рождении ( усыновлении) ребен­ка (детей), имеющих гражданство Российской Федерации, женщин, родивших (усыновивших ) второго ребенка начиная с Дата обезличена года, независимо от места их жительства.

Судом установлено, что истица Таваева Г.М., гражданка РФ Дата обезличена года родила ребенка - Таваеву У. Б., умершую Дата обезличена года, т.е. умершую на первой неделе. Дата обезличена года она родила второго ребенка- Таваева У. Б., а в ноябре 2009 года обратилась в ГУ УПФ РФ по РД в Бабаюртовском районе РД о выдаче сертификата на материнский (семейный ) капитал, представив необходимые до­кументы, которой отказано в их принятии письмом от Дата обезличена года Номер обезличен, со ссылкой на отсутствие свидетельства о рождении ребенка -Таваева У. Б..

Эти обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются следующими дока­зательствами.

Так, из копии свидетельства о заключении брака 1-БД Номер обезличен, выданного 17 февра­ля 2005 года администрацией села Адильянгиюрт Бабаюртовского района РД видно, что Дата обезличена года заключен брак между Таваевым Б. А., Дата обезличена года рождения, гражданином РФ и Гамидовой Г. К., Дата обезличена го­да рождения, гражданкой РФ и им присвоены фамилии Таваевы.

Из копии дубликата медицинского свидетельства о рождении серии 82 Номер обезличен вы­данного Дата обезличена года видно, что у матери Таваевой Г. К. Дата обезличена года рождения родился Дата обезличена года ребенок Таваева.

Из копии свидетельства о смерти 1-БД Номер обезличен, выданного Дата обезличена года от­делом ЗАГС администрации Бабаюртовского района РД видно, что Таваева У. Б., Дата обезличена года рождения, гражданка РФ умерла Дата обезличена года, о чем Дата обезличена года составлена запись акта о смерти Номер обезличен.

Из копии свидетельства о рождении 11-БД Номер обезличен, выданного Дата обезличена года администрацией МО « Сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района РД видно, что Таваев У.Б. родился Дата обезличена года в гор. Хасавюрте о чем со­ставлена запись акта о рождении Номер обезличен и его родителями являются: отец - Таваев Б. А., гражданин РФ, мать - Гамидова Г. К., гражданка РФ.

Из справки выданной ГУ- Управления ОПФР по РД в Бабаюртовском районе Таваевой Г.К. видно, что ей отказано в принятии документов на выдачу государственного сертификата(семейный) капитал в связи с тем, что согласно ФЗ от Дата обезличена года К 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Постановле­нию Правительства РФ « О порядке выдачи сертификата на материнский(семейный) капи­тал» в качестве документа, подтверждающего рождение ребенка, должно быть представлено свидетельство о рождении. Отсутствует свидетельство о рождении ребенка Таваева У. Б.

Статья 4 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" указывает на то, что регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государст­венной поддержки, содержит информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, в виде сведений о детях, в числе которых указываются фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения, гражданство.

Как следует из приведенных норм Федерального закона, правовым и значимым осно­ванием следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребенка, а факт рож­дения детей, в том числе второго, что в данном случае никем не оспаривается.

То обстоятельство, что истцом не было представлено ответчику свидетельство о ро­ждении первого ребенка -Таваевой У. Б., а свидетельство о ее смерти не является основанием для отказа в принятии документов, так как такая регистрация, в от­ношении ребенка, умершего на первой неделе жизни, может быть не произведена и в этом случае на основании составленных записей о рождении и смерти выдается только свидетель­ство о смерти ребенка ( п.2 ст. 20 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Оценивая собранные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выво­ду, что истица Таваева Г.К, родила второго ребенка после Дата обезличена года, ответчиком до­казательств, опровергающих указанный факт и факт прекращения ее права на дополнитель­ные меры государственной поддержки, не представлено. Следовательно, суд считает, что за­явленные Таваевой Г.К. требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

реши л :

Исковые требования Таваевой Г. К. удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по РД в Бабаюртовском районе РД об от­казе Таваевой Г. К.в приеме документов на получение государственною сер­тификата на материнский (семейный) капитал.

Признать за Таваевой Г. К. права на получение государственного сер­тификата на материнский (семейный) капитал,

Возложить на ГУ УПФ РФ по РД в Бабаюртовском районе РД обязанности по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,

Взыскать с ГУ УПФ РФ по РД в Бабаюртовском районе РД государственную пошли­ну в сумме 200 рубля в доход государства.

Решение может быть суд обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня
провозглашения через Бабаюртовский районный суд;

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья А.А.Шаигюв

Судья Шаипов А.А. Дело Номер обезличен

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дата обезличенаг. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РД в составе: председательствующего Шихгереева Х.И., судей Омарова Х.М. и Орцханова А.И., при секретаре Чоракаеве Т.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале от Дата обезличенаг. дело по кассационной жалобе Управляющего ГУ-ОПФ РФ по РД Амутинова А.М. на решение Бабаюртовского районного суда от Дата обезличенаг., которым постановлено:

«Исковые требования Таваевой Гозель Камиловны удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по РД в Бабаюртовском районе РД об от­казе Таваевой Г.К. в приеме документов на получение государственного сертификата на ма­теринский (семейный) капитал.

Признать за Таваевой Г.К. права на получение государственного сертификата на мате­ринский (семейный) капитал.

Возложить на ГУ УПФ РФ по РД в Бабаюртовском районе РД обязанность по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,

Взыскать с ГУ УПФ РФ по РД в Бабаюртовском районе РД госпошлину в сумме 200 руб. в доход государства».

Заслушав доклад судьи Омарова Х.М., объяснение представителя ГУ-ОПФ РФ по РД Османова М.М. (доверенность Номер обезличен от Дата обезличенаг.), просившего решение суда отменить, объяснение Таваевой Г.К., просившей решение суда оставить без изменения, судебная кол­легия

установила:

Таваева Г.К. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по РД в Бабаюртовском районе РД, в котором просила признать незаконным отказ в принятии документов на выдачу государ­ственного сертификата на материнский (семейный) капитал и обязать его выдать.

В обоснование иска указывалось, что Дата обезличенаг. у нее родился второй ребенок - сын ФИО20, а первый ребенок - дочка ФИО15-на, родившаяся Дата обезличенаг., умерла Дата обезличенаг. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от Дата обезличена N 256-ФЗ (ред. от Дата обезличена г.) "О дополнительных мерах государст­венной поддержки семей, имеющих детей" женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка, начиная с Дата обезличенаг. имеют право на получение сертификата на материнский (семейный) капитал. В ноябре 2009г. она обратилась в УОПФР в ... с документами на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капи­тал. УОПФР в ... Дата обезличенаг. письмом Номер обезличен ей отказало в принятии документов на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал со ссылкой на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в качестве документа, подтверждающего рождение ребенка, должно быть представлено свидетельство о рождении. Считает, что данное требование в ее случае неисполнимым, так как первый ребенок умер в первую неделю жизни, а в соответствии с п. 2 ст. 20 Федерально­го закона «Об актах гражданского состояния» в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. По просьбе родителей выдается документ, подтверждающий факт государствен­ной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни (справка). Этой по­зиции придерживается Министерство юстиции РД в письме от Дата обезличенаг. Номер обезличен.

ФИО7 постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Управляющего ГУ-ОПФ РФ по РД Амутинова А.М. содержит­ся просьба об отмене решения Бабаюртовского районного суда от Дата обезличенаг. и направле­нии дела на новое рассмотрение в тот же суд.

В обоснование жалобы указывается, что решение суда является незаконным и необос­нованным, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В соответствии с Федеральным законом от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» документом, подтверждающим факт рождения (ребенка) детей при установлении права на материнский (семейный) капи­тал, является только свидетельство о рождении, в связи, с чем в данном случае, справка о рождении первого ребенка формы Номер обезличен, выданная органом ЗАГСа не может быть принята в качестве документа для вынесения положительного решения о праве на дополнительные меры государственной поддержки.

Пунктом 6 статьи 3 Закона отмечено, что право на дополнительные меры государст­венной поддержки, возникшие у ребенка (детей в равных долях), прекращаются в случае его смерти или объявления его умершим.

Порядок реализации Закона также подтверждает факт государственной поддержки семей имеющих детей, при этом «иметь» предполагает наличие живых детей, так, при по­даче заявления на выдачу сертификата лицо должно предоставить, согласно требованиям п. 8 п. 2 ст. 4 сведения о детях предусмотренные федеральным регистром (фамилию, имя, от­чество, пол, дату и место рождения, очередность рождения (усыновления), гражданство).

На момент обращения за государственным сертификатом у Таваевой Г.К. в семье име­ется только один ребенок.

Справка о рождении формы Номер обезличен не может быть принята в качестве документа, под­тверждающего факт рождения ребенка, при установлении права на материнский капитал.

Из материалов дела следует, что Дата обезличенаг. у Таваевой Г.К. родилась дочь Таваева У.Б., которая умерла на первой неделе жизни - Дата обезличенаг., что подтверждается свидетель­ством о смерти.

То есть для получения государственного сертификата на материнский (семейный) ка­питал необходимо, чтобы в семье (на момент обращения) было двое и более детей, по­скольку меры государственной поддержки направлены на обеспечение семьям возможно­сти улучшения жилищных условий, получения образования, а также возможность повыше­ния уровня пенсионного обеспечения при наличии двух и более детей в семье.

Целью указанного закона является стимулирования рождения в семье второго ребенка и оказание в этом случае дополнительных мер государственной поддержки этим семьям, имеющих детей.

Поскольку на момент обращения первый ребенок истицы Таваевой Г.К. умер, у нее не возникло право на получение дополнительных мер государственной поддержки, установ­ленных Федеральным законом РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «О дополнительных мерах госу­дарственной поддержки семей, имеющих детей».

В возражениях относительно кассационной жалобы истица Таваева Г.К. просит реше­ние суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а кассационную жалобу Управляющего ГУ-ОПФ РФ по РД Амутинова А.М. - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные Таваевой Г.К. исковые требования, суд указал, что в соответ­ствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «О дополни­тельных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнитель­ные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющих гражданство РФ, женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка на­чиная с Дата обезличенаг., независимо от места их жительства.

Суд посчитал правовым и значимым основанием не наличие свидетельства о рожде­нии первого, ребенка, а факт рождения детей, в том числе второго, на основании чего удов­летворил заявленные Таваевой Г.К. требования.

Между тем, данный вывод суда не может быть признан обоснованным по следующим основаниям.

В письме, подписанном заместителем Председателя Верховного Суда Российской Фе­дерации Соловьевым В.Н. от Дата обезличенаг., исх. Номер обезличенобщ.-1009, адресованном председателю Правления Пенсионного фонда Российской Федерации Дроздову А.В., указывается, что во­прос рассмотрения дел о признании незаконными отказов, принимаемых территориальны­ми органами Пенсионного фонда РФ, о выдаче государственных сертификатов на материн­ский (семейный) капитал в случаях, если дети, с рождением которых возникает право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, умерли или ро­дились мертвыми, обсуждался Дата обезличенаг. на совещании судей Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. Выработанную правовую позицию по итогам об­суждения данного вопроса предполагается включить в Обзор судебной практики Верховно­го Суда РФ за 1 квартал 2010г. в редакции, согласно приложению.

В приложении указывается следующее.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон Номер обезличенФЗ), дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образова­ния, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установ­ленных настоящим Федеральным законом.

При этом согласно преамбуле Федерального закона Номер обезличен его целью является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь.

Данный Федеральный закон направлен на решение неблагоприятной демографиче­ской ситуации, сложившейся в Российской Федерации.

К субъектам, которые вправе получить дополнительные меры государственной под­держки, в частности, относятся женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка, на­чиная с Дата обезличенаг. (подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона Номер обезличенФЗ).

Право на дополнительную государственную поддержку у названных женщин возника­ет при рождении (усыновлении) второго ребенка и может быть реализовано ими не ранее, чем по истечении 3-х лет со дня рождения (усыновления) этого ребенка (п. 7 ст. 3 Феде­рального закона Номер обезличенФЗ).

Из содержания приведенных выше положений Федерального закона Номер обезличенФЗ в кон­тексте его преамбулы следует, что дополнительные меры государственной поддержки пре­доставляются женщине тогда, когда у нее имеется (ею воспитывается) не мене двух рож­денных (усыновленных) ею детей, один из которых родился, начиная с Дата обезличенаг.

На основании изложенного, женщина родившая второго ребенка после Дата обезличенаг. в случае рождения первого или второго ребенка мертвыми или их смерти на первой неделе жизни, права на получение дополнительно государственной поддержки, не имеет.

При изложенных обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 361 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении кас­сационных жалобы, представления вправе:

... изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для де­ла, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств;

На основании изложенного и руководствуясь статьями 360, 361 и 366 ГПК РФ, судеб­ная коллегия

определила:

решение Бабаюртовского районного суда от Дата обезличенаг. отменить. Принять по делу новое решение об отказе в иске Таваевой Г.К.