Резолютивная часть решения
Решение Именем Российской Федерации
с. Бабаюрт Дата обезличена года
Бабаюртовский районный суд РД в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., с участием старшего помощника прокурора Бабаюртовского района РД Даветеева У.Д., при секретаре Иноземцевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Бабаюртовского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Адильянгиюртовский» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям и запрещении экологически вредной деятельности,
решил:
Удовлетворить иск и.о.прокурора Бабаюртовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям и запрещении экологически вредной деятельности.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района РД, которое заключается в отсутствии надлежащей организации санитарной очистки территории от мусора, сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора в границах поселения..
Обязать администрацию муниципального образования «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района организовать санитарную очистку территории от мусора, сбору и вывозу бытовых отходов и мусора в границах поселения в соответствии с действующим законодательством:
-организовать уборку территории МО «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района от твердых бытовых отходов и мусора и обеспечить сбор и их вывоз в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Минздравом СССР Дата обезличена года Номер обезличен;
- в срок до Дата обезличена г. организовать разработку и принятие в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» порядка сбора и вывоза отходов потребления и мусора с территории МО «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и др.);
- в срок до Дата обезличена г. разработать в соответствии с «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88) генеральную схему очистки территории населенного пункта;
- в срок до Дата обезличена г. ликвидировать стихийно организованную на окраине села Адильянгиюрт свалку бытовых отходов, произвести санацию и рекультивацию территории, занимаемую указанной свалкой; -в срок до Дата обезличена г. организовать оборудование полигона для временного размещения твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с СанПиН 2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ Дата обезличенаг., с определением конкретного пользователя (арендатора) земельного участка и владельца полигона.
- организовать мероприятия по прекращению размещения отходов на стихийно образованном полигоне (свалке) на окраине села Адильянгиюрт.
Взыскать с администрации МО «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района РД в доход государства государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысяча) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Отпечатано в совещательной комнате
Председательствующий
Решение Именем Российской Федерации
с. Бабаюрт Дата обезличена года
Бабаюртовский районный суд РД в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., с участием старшего помощника прокурора Бабаюртовского района РД Даветеева У.Д., при секретаре Иноземцевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Бабаюртовского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Адильянгиюртовский» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям и запрещении экологически вредной деятельности,
установил:
И.о.прокурора Бабаюртовского района РД обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям и запрещении экологически вредной деятельности, указав, что прокуратурой Бабаюртовского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района в нарушение Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и установлено, что в населенном пункте МО «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района в местах массового скопления населения отсутствуют контейнера и урны для регулярного сбора мусора и бытовых отходов, в том числе образуемых и в местах общего пользования. Планово-санитарная очистка территории населенного пункта не налажена, вывоз мусора с территории села производят администрация и жители села, без учета климатических условий. Тем самым на территории поселения не осуществляется надлежащий сбор и вывоз отходов потребления в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями. Вывозимые администрацией МО «сельсовет Адильянгиюртовский» и жителями населенного пункта твердые бытовые отходы и мусор складируется и хранится на необорудованном полигоне, расположенном на южной окраине села. При этом, вопреки требованиям Закона "Об охране окружающей среды", «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полигон (свалка) для размещения отходов организован без отвода в установленном порядке земельного участка, проведения экологических и санитарных обследований, получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и санитарно-эпидемиологического заключения, без составления проекта полигона, его оборудования в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, без разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами. На полигоне не осуществляется производственный контроль, не ведется мониторинг состояния окружающей среды, не ведется учет и отчетность движения отходов.
1
Вышеперечисленные требования законов и иных нормативных правовых актов у администрацией муниципального образования «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского районе не выполнены, не приняты в рамках предоставленных полномочий органами местного самоуправления муниципального образования необходимые нормативные правовые акты в сфере сбора и вывоза твердых бытовых отходов, не организован в предусмотренном законодательстве порядке их сбор и вывоз. Бездействием администрации МО «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района нарушаются предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и принятыми в ее исполнение законами права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия и на благоприятные условия жизни и здоровья, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В судебном заседании представитель прокурора Бабаюртовского района РД Даветеев У.Д. поддержал исковые требования прокурора в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным основаниям.
Глава МО «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района Кочкарев М.Б. исковые требования прокурора признал полностью и суду пояснил, что для решения вопроса по вывозу и сбору бытовых отходов не выделен земельный участок, также не имеется проектно-сметной документации на устройство полигона. Отсутствуют материальные средства для этих целей. Мусор и отходы вывозятся техникой по найму. Выделение средств из других бюджетов на эти цели по закону не предусмотрено. В бюджете на 2010 год на сбор и вывоз ТБО не предусмотрен из-за отсутствия средств.
Представитель Управления Роспотребнадзор по РД будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представитель Хасавюртовского межрайонного комитета по экологии и природопользованию Минприроды РД будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора основаны на законе и обоснованы, представленными им доказательствами.
Проверкой, произведенной прокуратурой установлено, что в населенном пункте МО «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района в местах массового скопления населения отсутствуют контейнера и урны для регулярного сбора мусора и бытовых отходов, в том числе образуемых и в местах общего пользования. Планово-санитарная очистка территории населенного пункта не налажена, вывоз мусора с территории села производят администрация и жители села, без учета климатических условий. Тем самым на территории поселения не осуществляется надлежащий сбор и вывоз отходов потребления в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями. Вывозимые администрацией МО «сельсовет Адильянгиюртовский» и жителями населенного пункта твердые бытовые отходы и мусор складируется и хранится на необорудованном полигоне, расположенном на южной окраине села Полигон (свалка) для размещения отходов организован без отвода в установленном порядке земельного участка, проведения экологических и санитарных обследований, получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и санитарно-эпидемиологического заключения, без составления проекта полигона, его оборудования в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, без разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без разрешения, вьщанного федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами. На полигоне не осуществляется производственный контроль, не ведется мониторинг состояния окружающей среды, не ведется учет и отчетность движения отходов.
Подпунктами 18,19 ст. 14 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличен -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпунктом 18 п.1 ст. 13 Закона РД «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» установлено, что к вопросам местного значения
2
поселения относятся организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора,, > организация благоустройства и озеленения территории поселения, осуществление *"; земельного контроля за использованием земель поселений и др.
Статьями 4, 22 Федерального закона от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
Пунктом 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 от Дата обезличена «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» определено, что организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяется на основании решений органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности относятся обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования и обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
«Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрена необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов, в соответствии с которой определяется очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.
Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утвержденными постановлением Госстроя России от Дата обезличена г. Номер обезличен, рекомендовано руководителям органов местного самоуправления -заказчикам генеральных планов городских и сельских поселений при подготовке заданий на разработку и корректировку градостроительной документации обеспечить наличие генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации в составе генеральных планов.
Таким образом, законодатель установил, что на территории поселения органы местного самоуправления должны организовать очистку территории поселения, сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора, а также определил конкретные мероприятия, которые необходимы для организации данной деятельности.
Вышеперечисленные требования законов и иных нормативных правовых актов администрацией муниципального образования «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района не выполнены, не приняты в рамках предоставленных полномочий
органами местного самоуправления муниципального образования необходимые нормативные правовые акты в сфере сбора и вывоза твердых бытовых отходов, не организован в предусмотренном законодательстве порядке их сбор и вывоз.
Как следует из объяснения главы МО «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района Кочкарева М.Б.., причиной ненадлежащей организации работы по сбору и вывозу мусора, его размещению и оборудованию полигона является отсутствие финансовых средств в бюджете муниципального образования.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Для решения указанных вопросов органам местного самоуправления поселения подпунктами 1, 2 и 3 п. 1 ст. 14, п.п.З п.1 и п.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и подпунктами 1,2 и 3 п.1 ст. 13 Закона РД «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» предоставлены соответствующие полномочия: формирование, утверждение и исполнение бюджета; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом; создание муниципальных предприятий и учреждений, размещение муниципального заказа; установление местных налогов и сборов; принятие решения о привлечении граждан к выполнению социально значимых для поселения вопросов.
В соответствии со ст.ст. 9, 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечения межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по данному вопросу с их финансовыми возможностями, в связи с чем у администрации поселения имеется реальная возможность для решения данного вопроса местного значения.
Из заключений Хасавюртовского межрайонного комитета по экологии и природопользованию и ТО Управления Росприроднадзора по РД в г. Кизляр следует, что вследствие нарушения правил обращения с отходами потребления и мусора загрязняется почва, атмосферный воздух, создается угроза загрязнения подземных вод, т.е. ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Согласно ст.З ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 15 Закона РФ «О недрах» и ст.ст. И,20,24 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, обязательности проведения проверки проектов и иной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия которых непредсказуемы для окружающей среды, а государственная система лицензирования и разрешения деятельности обеспечивает
социальные, экологические и другие интересы населения, проживающие на данной. ,Л
г 4
территории и всех граждан РФ. ""
При отсутствии разрешительной документации на использование природных ресурсов и на осуществление хозяйственной деятельности невозможно определить степень прямого или косвенного воздействия осуществляемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, проверить, создается ли в результате этого угроза загрязнения, истощения окружающей среды, оказывает ли такая деятельность вредное воздействие на человека, в связи с чем, презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности по размещению отходов производства и потребления, на территории муниципального образования не может быть опровергнута в настоящее время.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Таким образом, бездействием администрации МО «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района, нарушаются предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и принятыми в ее исполнение законами права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия и на благоприятные условия жизни и здоровья, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Как следует из ст.80 ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность, осуществляемая с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды, подлежит приостановлению или прекращению по решению суда.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
По характеру данный иск касается вопросов прекращения экологически вредной деятельности на территории муниципального образования за совершение экологических правонарушений, нарушающих права неопределенного круга лиц и не связан с экономической деятельностью.
В данном случае прокурор защищает интересы и права граждан, закрепленные Конституцией РФ. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан являются нематериальными благами.
Спор возник из экологических правоотношений в связи с обращением прокурора в суд в защиту права неопределенного круга лиц на жизнь, благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Неопределенный круг лиц включает в себя физических лиц, количество которых установить невозможно. Эти лица не являются участниками предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые заявления по спорам, возникающим из экологических правоотношений.
Таким образом, исходя из характера правоотношений и из субъектного состава участников, возникший спор должен быть рассмотрен судом общей юрисдикции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Удовлетворить иск и.о.прокурора Бабаюртовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям и запрещении экологически вредной деятельности.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «сельсовет Адильянгиюртовский>> Бабаюртовского района РД, которое заключается в отсутствии надлежащей организации санитарной очистки территории от мусора, сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора в границах поселения..
Обязать администрацию муниципального образования «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района организовать санитарную очистку территории от мусора, сбору и вывозу бытовых отходов и мусора в границах поселения в соответствии с действующим законодательством:
-организовать уборку территории МО «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района от твердых бытовых отходов и мусора и обеспечить сбор и их вывоз в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Минздравом СССР Дата обезличена года Номер обезличен;
- в срок до Дата обезличена г. организовать разработку и принятие в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» порядка сбора и вывоза отходов потребления и мусора с территории МО «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и др.);
- в срок до Дата обезличена г. разработать в соответствии с «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88) генеральную схему очистки территории населенного пункта;
- в срок до Дата обезличена г. ликвидировать стихийно организованную на окраине села Адильянгиюрт свалку бытовых отходов, произвести санацию и рекультивацию территории, занимаемую указанной свалкой;
-в срок до Дата обезличена г. организовать оборудование полигона для временного размещения твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с СанПиН 2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ Дата обезличенаг., с определением конкретного пользователя (арендатора) земельного участка и владельца полигона
- организовать мероприятия по прекращению размещения отходов на стихийно образованном полигоне (свалке) на окраине села Адильянгиюрт.
Взыскать с администрации МО «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района РД в доход государства государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысяча) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено Дата обезличена года.
Председательствующий