о признании бездействия МУЗ ЦРБ Бабаюртовского района по неприятию мер для получение лицензии

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дата обезличена года село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шаипова А.А. с участием помощника прокурора Бабаюртовского района РД Гайдарова З.М. при секретаре Чораевой Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ба­баюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Центральная рай­онная больница Бабаюртовского района» о признании бездействия по непринятию мер для получения лицензий на осуществление медицинской деятельности обособленным подразде­лениям незаконным и обязании принять меры по их получению,

установил:

Прокурор Бабаюртовского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУЗ «Центральная районная больница Бабаюртовского района» признании бездействия по непринятию мер для получения лицензий на осуществле­ние медицинской деятельности обособленным подразделениям незаконным и обязании его принять меры по их получению имеет, указав, что МУЗ «Центральная районная больница Бабаюртовского района» имеет лицензию Номер обезличенЛО-05-01-000036 от Дата обезличена года,, выдан­ную Министерством здравоохранения Республики Дагестан на право осуществления меди­цинской деятельности.В соответствии с Уставом в МУЗ «ЦРБ Бабаюртовского района» вхо­дят следующие обособленные структурные подразделения: ЦРБ Бабаюртовского района, вра­чебная амбулатория с. Уцмиюрт, врачебная амбулатория с. Новая Коса, ФАП с. Адильянги-юрт, ФАП с. Люксембург, ФАП с. Герменчик, ФАП с. Геметюбе, ФАП с. Мужукай, ФАП с Чанкаюрт, ФАП с. Новая Кора, ФАП с. Хасанай, ФАП с. Тамазатюбе, ФАП с. Туршунай, ФАП с. Советское. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что врачебная амбулатория с. Уцмиюрт, врачебная амбулатория с. Новая Коса, ФАП с. Адильянгиюрт, ФАП с. Люксем­бург, ФАП с. Герменчик, ФАП с. Геметюбе, ФАП с. Мужукай, ФАП с. Чанкаюрт, ФАП с. Новая Кора, ФАП с. Хасанай, ФАП с. Тамазатюбе, ФАП с. Туршунай, ФАП с. Советское осуществляют свою медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии). В приложении лицензии выданной МУЗ «ЦРБ Бабаюртовского района» не указано, что обособленные подразделения врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты имеют право на осуществление медицинской деятельности. Согласно подпункту 96, п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность, осуществляемая юридическим лицом на территории Российской Федерации, подлежит лицензированию. Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ, услуг по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой меди­цинской помощи в соответствии с Перечнем согласно приложению, утвержденному поста­новлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении Положения о лицензи­ровании медицинской деятельности». Согласно ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности. В соответствии п. 4, п. 2 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов дея­тельности» конкретный перечень работ и услуг, составляющих медицинскую деятельность, устанавливается Положением о лицензировании. Согласно требованиям ст. 10 ФЗ «О лицен­зировании отдельных видов деятельности» в документе, подтверждающем наличие лицензии, указывается лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ и оказывае­мых услуг. Аналогичная норма содержится и в п. 10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, согласно которому выданный лицензирующим органом документ, под­тверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее наименования ра­бот (услуг), являющееся неотъемлемой частью указанного документа. Таким образом, лицен­зия на медицинскую деятельность дает право оказания не любых работ и услуг, ее состав­ляющих, а только тех, что указаны в приложении к лицензии. Следовательно, осуществление организацией не указанных в приложении к лицензии работ и услуг является безлицензион­ной деятельностью, несмотря на представление документа, подтверждающего наличие ли­цензии. Наличие лицензии Номер обезличенЛО-05-01 -000036 от Дата обезличена г. МУЗ «ЦРБ Бабаюртовского района» не дает право оказывать медицинскую деятельность по различным адресам, на свое усмотрение.Так, согласно ст. 10 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в до­кументе, подтверждающем наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления ли­цензируемого вида деятельности. Статья 7 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятель­ности» устанавливает полномочия лицензирующих органов, в то время как ст. 10 ФЗ «О ли­цензировании отдельных видов деятельности» устанавливает необходимость указания места осуществления медицинской деятельности в документе, подтверждающем наличие лицензии. Таким образом, с учетом того, что лицензия - это специальное разрешение, указание в доку­менте, подтверждающем ее наличие, адресов мест осуществления лицензируемого вида дея­тельности означает, что оказывать лицензируемую деятельность разрешено исключительно по указанным адресам. Следовательно, оказание медицинской деятельности по адресам, не указанным в приложении к лицензии, является деятельностью, на которую лицензией не дано разрешение, то есть безлицензионной деятельностью. Лицензионными требованиями, и наи­более важными в данном случае являются наличие зданий, помещений. Таким образом, ли­цензирующий орган проверяет возможность выполнения соискателем лицензии лицензион­ных требований и условий применительно к строго определенным зданиям (помещениям), по строго определенному адресу. Указав в приложении к лицензии конкретные адреса осущест­вления медицинской деятельности, лицензирующий орган подтверждает, что по данному конкретному адресу соискателем лицензии (лицензиатом) на момент получения лицензии выполнены соответствующие лицензионные требования и условия и ему дано разрешение оказывать медицинские услуги. Согласно ст. 54. «Основ законодательства Российской Феде­рации об охране здоровья граждан» право на занятие медицинской деятельностью в Россий­ской Федерации имеют лица, получившие лицензию на осуществление медицинской дея­тельности. Согласно ст. 4 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоро­вья граждан» задачами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан являются, правовое регулирование в области охраны здоровья граждан деятельности пред­приятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также государст­венной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Требование закона о необходи­мости получения разрешения для осуществления отдельных видов деятельности есть способ установления фискального контроля со стороны государства за видами деятельности, осуще­ствление которых, как указано в ст. 4 Закона о лицензировании отдельных видов деятельно­сти, может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью гра­ждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России и регули­рование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Одним из механизмов правового регулирования в области охраны здоровья является обяза­тельное лицензирование медицинской деятельности. Отсутствие лицензии нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получения доступной и квалифицированной меди­цинской помощи. Нарушаются права и интересы муниципального образования «Бабаюртов-ский район» предусмотренные п. 12 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации оказания на территории му­ниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой меди­цинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. Создания служ-бы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.

В судебном заседании прокурор Гайдаров З.М. поддержал исковые требования полно­стью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель МУЗ «Центральная районная больница Бабаюр-говского района» Маматаев Р.К. исковые требования признал полностью и пояснил, что при подаче заявки на получение лицензии на осуществлении медицинской деятельности в Мини­стерство здравоохранения РД не были представлены все необходимые документы на все 12 обособленных структурных подразделения ( фельдшерско-акушерские пункты, фельдшер­ские пункты). В связи с этим они не были указаны в приложении Номер обезличен к лицензии Номер обезличенЛО -05— 01-000036 от Дата обезличена года 9 фельдшерско-акушерских пунктов и 3 фельдшерских пунк­та, а всего 12 обособленных структурных подразделений, расположенные в селениях: Новая Коса, Адильянгиюрт, Люксембург, Герменчик, Геметюбе, Мужукай, Чанкаюрт, Новая Кара, Хасанай, Тамазатюбе, Туршунай, Советское Бабаюртовского района РД. Поэтому ис­ковые требования считает обоснованными. В настоящее время завершается работа по подго­товке документов для представления в Министерство здравоохранения РД для получения лицензий на осуществление медицинской деятельности в указанных структурных подразде­лениях.

Представители Министерства здравоохранения РД и МО «Бабаюртовский район» бу­дучи надлежащее извещенные о времени и месте судебного разбирательства не явились.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в за­щиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов муници­пальных образований.

В соответствии со ст. 10 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» ус­танавливает необходимость указания места осуществления медицинской деятельности в до­кументе, подтверждающем наличие лицензии.

Из лицензии Номер обезличенЛО -05—01-000036 от Дата обезличена года видно, что она выдана Мини­стерством здравоохранения РД МУЗ «Центральная районная больница Бабаюртовского рай­она» для осуществления медицинской деятельности по адресу : сел. Бабаюрт, ...Номер обезличен

Из справки отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи МЗ РД видно, что по состоянию на Дата обезличена года из подлежащих лицензированию в Бабаюр-товском районе 9 фельдшерско-акушерских пунктов и 3 фельдшерских пункта ни один не лицензирован.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает, что исковые требо­вания прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц об обязании к МУЗ «Центральная районная больница Бабаюртовского района» о признании бездей­ствия по непринятию мер для получения лицензий на осуществление медицинской деятель­ности обособленным подразделениям незаконным и обязании принять меры по их получе­нию обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199,258 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Центральная районная больница Бабаюртовского района» удовлетворить полностью.

Признать бездействие МУЗ «Центральная районная больница Бабаюртовского рай­она» по непринятию мер для получения лицензий на осуществление медицинской деятельно­сти обособленным подразделениям незаконным. Обязать МУЗ «Центральная районная больница Бабаюртовского района» принять ме­ры по получению лицензию на осуществление медицинской деятельности всеми его обособ­ленными структурными подразделениями.

Взыскать с МУЗ «Центральная районная больница Бабаюртовского района» в доход государства государственную пошлину в сумме 100 ( сто ) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД через Бабаюртовский район­ный суд РД в течение 10 дней со дня провозглашения.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий