о признании постановления администрации Бабаюртовского района недействительным

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

с.Бабаюрт Дата обезличена года

Бабаюртовский районный суд РД в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Иноземцевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Бабаюртовский район» к Бийболатовой И. А. о признании недействительным постановления администрации Бабаюртовского района РД от Дата обезличена года Номер обезличен и свидетельства от Дата обезличена года Номер обезличенРД 01-09-912,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Бабаюртовкий район» обратилась в суд с иском к Бийболатовой И.А. о признании недействительным постановления администрации Бабаюртовского района РД от Дата обезличена года Номер обезличен и свидетельства от Дата обезличена года Номер обезличенРД 01-09-912 в котором указало, что администрацией Бабаюртовского района Дата обезличена года гражданке Бийболатовой И.А. был выделен земельный участок под магазин-кафе площадью 30 квадратных метров спереди торговой точки Бабаюртовского Райпо «Дагпотребсоюза» по ул. Пролетарская в с.Бабаюрт. Данное постановление было издано в нарушение Земельного законодательства, так как в Законе «О земле» от Дата обезличена года четко указывается, что правом изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование и аренду обладают сельские, поселковые, городские, районные Советы народных депутатов, Верховный Совет ДССР и Правительство ДССР. Статья 15 п. 1. Сельские Советы народных депутатов изымают и предоставляют земельные участки во владение, пользование и аренду в пределах черты сельских населенных пунктов, а также из земель района, переданных е ведение сельских Советов народных депутатов решением районного Совета народных депутатов. На основании данного Закона районная администрация не имела права выделять земельные участки, так как территории поселений находились в ведении Сельских Советов. На момент выделения земельного участка Бийболатова не была зарегистрирована в качестве предпринимателя и на сегодняшний день она так же не является предпринимателем. О существовании данного постановления нынешняя; администрация не знала и узнала только в декабре 2008 года при обращении гражданки Бийболатовой И.А в суд. На основании постановления районной администрации о Дата обезличенаг. Номер обезличен Бийболатовой И.А. бьшо выдано свидетельство на право владения пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного пользования землей о Дата обезличена года Номер обезличенРД-О1-09-912, соответственно данное свидетельство так же являете недействительным.

В судебном заседании представитель истца Мамашев Н.А. иск поддержал и суд показал, что постановление Номер обезличен от Дата обезличена года бывшей администрацией Бабаюртовского района о выделении земельного участка Бийболатовой И.А.. постановлением пункта 1 ст. 15 Закона ДССР «О земле» от Дата обезличена года, согласно которому право предоставления земельных участков в черте населенного пуню предоставлено сельским Советам народных депутатов. Земельный участок выделе администрацией Бабаюртовского района Бийболатовой И.А. в нарушение ст. Земельного кодекса РСФСР, ст.23 Предпринимательская деятельность гражданина, ч ст.209 Содержание права собственности ГК РФ то есть ущемляя интерес Бабаюртовского райПО «Дагпотребсоюза», так как у последнего к тому времени границе с выделенным земельным участком с выходом на ул. Пролетарская находится кафе-магазин, а в начале 2008 года его передали в соответствии с пунктом 1.8 Положения о государственной лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках и согласно ст. 10 Закона РФ «О ветеринарии» администрация рынка в пользование лаборатории под служебное помещение. При выделении земельного участка администрация не согласовала и не поставила в известность правление Бабаюртовского райПО. Бывшей администрацией Бабаюртовского района. Бийболатовой И.А. выделен земельный участок под строительство кафе-магазин, для осуществления предпринимательской деятельности, но она ни к моменту вьщеления земельного участка, ни на сегодняшний день является предпринимателем. О существовании постановления от Дата обезличена года Номер обезличен, выданного администрацией Бабаюртовского района, действующая администрация МО «Бабаюртовский район» узнала в конце 2008 года, когда представитель Бийболатовой И.А. начал обращаться с жалобами на руководителя ГУ» Бабаюртовское районное ветеринарное управление» Устарбекова Д.А. в следственные органы и в суд. С указанного времени администрация МО «Бабаюртовский район» решила восстановить нарушение Закона ДАССР «О земле». Администрация МО «Бабаюртовский район» постановлением от Дата обезличена г. Номер обезличен отменила постановление администрации Бабаюртовского района от Дата обезличена г. Номер обезличен в соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но указанный закон не уполномочивал такими правами администрацию на момент вынесения постановления об отмене. Указанный закон в редакции от Дата обезличена г. и вступивший в силу с Дата обезличенаг. в соответствии со ст.48 Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Представитель Бийболатовой И.А. Эсенбулатов С.Р. иск не признал и суду показал, что постановлением администрации Бабаюртовского района Номер обезличен от Дата обезличенаг. Бийболатовой как физическому лицу на основании письменного заявления выделен на постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под строительство магазина-кафе площадью 30 кв.м. На основании этого постановления выданы правоустанавливающие документы: акт о выборе земельного участка в составе представительной комиссии районной администрации, схемы отводимого земельного участка и свидетельство Номер обезличенРД-С) 1-09-912 от Дата обезличена года на право бессрочного (постоянного) пользования землей, которое является основанием для установления и взимания земельного налога. Бийболатова И.А. добросовестно платила земельный налог с 1998 г. по 2008 года в МО «село Бабаюрт» на чьей территории находится земельный участок, что подтверждается соответствующей справкой того же МО «село Бабаюрт». Однако, несмотря на это Дата обезличена года местная администрация МО «Бабаюртовский район» по своей инициативе своим постановлением за Номер обезличен постановление администрации Бабаюртовского района Номер обезличен от Дата обезличена года о выделении земельного участка ей под строительство магазина-кафе отменила как противоречащее п. 1 ст. 15 Закона Республики Дагестан от Дата обезличена г. «О земле» на том основании, что выделенная ей, земля принадлежала МО «село Бабаюрт» (бывший Бабаюртовский сельский Совет народных депутатов) и поэтому администрация района не имела права выделить эту землю. В защиту своих нарушенных прав в соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ Бийболатова И.А. обратилась в арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным постановления местной администрации МО «Бабаюртовский район» от Дата обезличена г. за Номер обезличен. Одновременно она обратилась с иском и в Бабаюртовский районный суд о сносе самовольного построения на выделенном ей земельном участке. Несмотря на законные требования Бийболатовой И.А, арбитражный суд РД 19" марта 2009 г. в удовлетворении ее иска отказал. Однако, 16-й арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки по ее апелляции своим постановлением от Дата обезличена г. решение арбитражного суда РД от Дата обезличена г. отменил и иск ее удовлетворил. Кроме того, решением Бабаюртовского районного суда от Дата обезличена г. ее исковые требования о сносе самовольно возведенных на участке строений также удовлетворены в полном объеме. Кассационная инстанция Верховного суда РД решение суда первой инстанции оставила в силе без каких-либо изменений. Как суд первой инстанции, так и суд кассационной инстанции в своих решениях со ссылкой на ст.6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ФЗ Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. прямо указали, что возникшее у Бийболатовой И.А. право бессрочного (постоянного) пользования землей в 1998 году, до создания органов регистрации в субъектах России, является юридически действительным и не требует судебного признания. Согласно п. 2 Указа Президента РФ от И декабря 1993г. Номер обезличен «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» ведение государственного земельного кадастра, регистрацию и оформление документов о правах на земельные участки было возложено на Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству и на его территориальные органы на местах, в Бабаюртовском районе РД в 1998 г. эти функции выполнял районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству, позже упраздненный. Однако местная администрация МО «Бабаюртовский район», несмотря на вступившие в законную силу решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов по одному и тому же основанию и по одному тому же предмету, вновь обратилась в Бабаюртовский районный суд РД с требованиями о признании недействительными постановления районной администрации Номер обезличен от Дата обезличена г. и свидетельства РД-01-09-912 от Дата обезличена г. на право бессрочного (постоянного) пользования землей. Заявленные истцом требования подлежат прекращению согласно п.2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, так как имеются вступившие в законную силу принятые по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебные акты арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Постановление районной администрации Номер обезличен от Дата обезличена г. в момент его издания не затрагивало ничьи интересы, в том числе и интересы Бабаюртовского РайПО «Дагпотребсоюза». Поэтому-то оно до настоящего времени никем не опротестовывалось, не обжаловалось, не отменялось, никто не предъявлял Бийболатовой И.А. никаких претензий. Истец утверждает, что о существовании постановления администрации района Номер обезличен от Дата обезличенаг. нынешняя администрация не знала и узнала только в декабре 2008 года, когда Бийболатова И.А. обратилась в суд. Однако это также не имеет никакое значенияе по делу. Свидетельство Номер обезличенРД-01-09-912 от Дата обезличена г. выдано Бийболатовой И.А. без временных ограничений. В самом постановлении Номер обезличен от Дата обезличена г. не оговорен срок, в течение которого оно действует, значит это решение действует постоянно, без временных ограничений.

Представитель Бийболатовой И.А. Алакаев Т.Р. иск не признал и просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав мнение сторон, свидетеля исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Свидетель Юсупов А.С. суду показал, что он с 2003 года работает главой администрации МО «с.Бабаюрт». Спорный земельный участок был выдан до него. О том, что было вынесено обжалуемое постановление, он узнал когда Бийболатова подала в суд. Оспариваемый земельный участок относился к сельской администрации и районная администрация не имела права на выделение земельного участка из земель сельской администрации.

Из оглашенного и исследованного судом постановления Номер обезличен от Дата обезличена года видно, что администрация Бабаюртовского района РД выделила земельный участок площадью 30 кв.м. под строительство магазина-кафе в ... по ... ФИО13

Согласно ст.268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно статье 28 Земельного Кодекса РСФСР в редакции, действующей на день принятия администрацией постановления Номер обезличен от Дата обезличена года правом изъятия и предоставления земельных участков для строительства были наделены соответствующие местные администрации.

В соответствии с п.1 статьи 15 Закона ДССР от Дата обезличена «О земле», действующим на день принятия постановления Номер обезличен, правом изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование и аренду обладали сельские, поселковые, городские, районные Советы народных депутатов, Верховный Совет ДССР и Правительство ДССР. Сельские Советы народных депутатов (впоследствии сельская администрация) изымали и предоставляли земельные участки во владение, пользование и аренду в пределах черты сельских населенных пунктов, районные Советы народных депутатов — из всех земель в границах района, за исключением земель, расположенных в пределах черты сельских населенных пунктов.

Следовательно, постановлением Номер обезличен от Дата обезличена районная администрация Бабаюртовского района РД незаконно распорядилась земельным участком, расположенным в пределах черты селения Бабаюрт. Право распоряжения таким земельным участком принадлежало сельской администрации селения Бабаюрт. Из материалов дела следует, что право Бийболатовой И.А. на спорный земельный участок, выделенный ей постановлением районной администрации от Дата обезличена года Номер обезличен, зарегистрировано Дата обезличена года Бабаюртовским райкомземом и выдано свидетельство Номер обезличенРД- 01-09-912.

На основании статьи 2 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Из вышеизложенного следует, что признанием недействительным постановления районной администрации от Дата обезличена года Номер обезличен, признается недействительным и свидетельство Номер обезличенРД- 01-09-912 от Дата обезличена года.

Суд считает необосноваными требования представителя ответчицы Эсенбулатова С. о применении срока исковой давности, так как о существования постановления от Дата обезличенаг. Номер обезличен, выданного администрацией Бабаюртовского района, действующая администрация МО «Бабаюртовский район» узнала в конце 2008 года, когда Бийболатова И.А. обратилась с жалобами на руководителя ГУ «Бабаюртовское районное ветеринарное управление» в следственные органы и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации муниципального образования «Бабаюртовский район» к Бийболатовой И А удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Бабаюртовского района РД от Дата обезличена года Номер обезличен о выделении земельного участка под строительство магазина-кафе Бийболатовой И.А.

Признать недействительным свидетельство от Дата обезличена года Номер обезличенРД 01-09-912 на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено Дата обезличена года.

Судья Джалаев З.М. Дело Номер обезличен

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дата обезличена г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РД в составе: председательствующего Шихгереева Х.И., судей Омарова Х.М. и Мустафаевой З.К., при секретаре Магомедовой З.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жа­лобе Бийболатовой И.А. на решение Бабаюртовского районного суда от Дата обезличена г., которым постановлено:

«Иск администрации муниципального образования «Бабаюртовский рай­он» к ФИО13 удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Бабаюртов­ского района РД от Дата обезличена г. Номер обезличен о выделении земельного участка под строительство магазина-кафе Бийболатовой Ильмуханум Абдулмажи­товне.

Признать недействительным свидетельство от Дата обезличена г. Номер обезличенРД 01-09-912 на право владения, пожизненного наследуемого владения на зем­лю».

Заслушав доклад судьи Омарова Х.М., объяснение представителя Бийбо­латовой И.А. - Алакаева Т.Р. (доверенность сер. 05 РД Номер обезличен от Дата обезличенаг.), просившего решение суда отменить, судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования «Бабаюртовский район» обратилась в суд с иском к Бийболатовой И.А. о признании недействитель­ным постановления администрации Бабаюртовского района РД от Дата обезличена г. Номер обезличен и свидетельства от Дата обезличена г. Номер обезличенРД 01-09-912.

В обоснование иска указывалось, что администрацией Бабаюртовского района Дата обезличена г. гражданке Бийболатовой И.А. был выделен земельный участок под магазин-кафе площадью 30 кв. м спереди торговой точки Баба­юртовского райПО «Дагпотребсоюза» по ул. Пролетарская в с. Бабаюрт. Дан­ное постановление было издано в нарушение земельного законодательства,

поскольку в Законе РД «О земле» от Дата обезличена г. указывается, что правом изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование и аренду обладают сельские, поселковые, городские, районные Советы народ­ных депутатов, Верховный Совет ДССР и Правительство ДССР. Согласно ст. 15 п. 1 сельские Советы народных депутатов изымают и предоставляют зе­мельные участки во владение, пользование и аренду в пределах черты сель­ских населенных пунктов, а также из земель района, переданных в ведение сельских Советов народных депутатов решением районного Совета народных депутатов. На основании данного Закона районная администрация не имела права выделять земельные участки, поскольку территории поселений нахо­дились в ведении сельских Советов. На момент выделения земельного участ­ка Бийболатова И.А. не была зарегистрирована в качестве предпринимателя и на сегодняшний день она также не является предпринимателем. О сущест­вовании данного постановления нынешняя администрация не знала и узнала только в декабре 2008 г. при обращении Бийболатовой И.А. в суд. На основа­нии постановления районной администрации от Дата обезличена г. Номер обезличен Бийбо­латовой И.А. было выдано свидетельство на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного пользования землей от Дата обезличена г. Номер обезличенРД-01-09-912, соответственно данное свидетельство также является недействительным.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Бийболатовой И.А. содержится просьба об от­мене решения Бабаюртовского районного суда от Дата обезличена г. и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований админист­рации МО «Бабаюртовский район».

В обоснование жалобы указывается, что решение суда является незакон­ным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно постановления администрации Бабаюртовского района Номер обезличен от Дата обезличена г. ей в ... по ... рядом с рынком Номер обезличен на бессрочное (постоянное) пользование был выделен земельный участок под строительство магазина-кафе площадью 30 кв. м, на что имеются все право-устанавливающие документы: постановление администрации Бабаюртовско­го района Номер обезличен от Дата обезличена г., акт о выборе земельного участка, схема от­водимого земельного участка и свидетельство Номер обезличенРД-01-09-912 на бессрочное (постоянное) пользование, выданное администрацией Бабаюртовского рай­она от Дата обезличена г.

Данный участок ей выделен как физическому лицу, а не как частному предпринимателю.

Выделенный земельный участок находится в черте сельской админист­рации «село Бабаюрт». С 1998 г. до 2008 г. она исправно платила земельный налог.

До 2008 г. никто никаких претензий к ней не предъявлял.

В 2008 г. участок был самовольно захвачен Магомедовой П. и Устарбеко-вым Д. и на нем были возведены самовольные строения.

Суд отклонил ее требования о применении срока исковой давности в данном споре, сославшись на то, что о существовании спорного постановле­ния истец узнал тогда, когда она обратилась с жалобами в следственные ор­ганы и суд.

Однако, это вина самой районной администрации, которая не знала, что творится у нее внутри ведомства. О существовании этого постановления ад­министрация должна была знать.

Не имели для суда никакого значения и ранее принятые решения по данному делу Арбитражного Суда РД от Дата обезличена г., 16-го Арбитражного апелляционного Суда от Дата обезличена г., Федерального Арбитражного Суда СКО от Дата обезличена г., Бабаюртовского районного суда от Дата обезличена г., касса­ционной инстанции от Дата обезличена г. и определения надзорной инстанции Верховного Суда РД от Дата обезличена г.

Ни одна из этих инстанций, удовлетворяя ее исковые требования по дан­ному вопросу, не поставили под сомнение законность постановления адми­нистрации Бабаюртовского района от Дата обезличена г. Номер обезличен и свидетельство РД Номер обезличен от Дата обезличена г. о праве на постоянное (бессрочное) пользование землей.

Решением суда нарушены ее права на земельный участок. Она уже нача­ла межевое дело, намерена была использовать землю по назначению, однако не может это сделать из-за чинимых истцом препятствий.

Из постановления 16-го Арбитражного апелляционного Суда от Дата обезличена г. следует, что на основании постановления от Дата обезличена г. за Номер обезличен за Бийболатовой И.А. Дата обезличена г. Бабаюртовским райкомземом зарегистриро­вано право пользования земельным участком и выдано свидетельство Номер обезличенРД-01-09-912. Таким образом, публично-правовые отношения по предоставле­нию земли (административный акт исполнен), а между сторонами возникли (и существуют по настоящее время) иные (обязательственные) правоотноше­ния по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельных гражданско-правовых сделках.

Такой вывод суда содержится во всех вышеперечисленных судебных решениях.

Поэтому суд не имел право признать недействительным постановление администрации Бабаюртовского района от Дата обезличена г. Номер обезличен и свиде­тельство РД Номер обезличен от Дата обезличена г.

Ранее, Дата обезличена г. истец обращался в прокуратуру Бабаюртовско­го района с просьбой принести протест на предмет отмены постановления Номер обезличен от Дата обезличена г., однако и прокуратура района опротестовать постановле­ние отказалась, не найдя для этого законных оснований.

В возражениях относительно кассационной жалобы глава администра­ции муниципального района МО «Бабаюртовский района» Абсаламов А.А. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а кассационную жалобу Бийболатовой И.А. - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассаци­онной жалобы и возражений относительно жалобы, приходит к следующему.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом ре­шения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено сто­роной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как усматривается из материалов дела, представителем ответчицы Бий­болатовой И.А. - Эсенбулатовым С.Р. заявлялось об истечении срока исковой давности администрацией Бабаюртовского района (л. д. 34, 60).

Однако, суд посчитал указанные требования необоснованными, указав, что о существовании постановления от Дата обезличенаг. Номер обезличен, выданного адми­нистрацией Бабаюртовского района, действующая администрация МО «Ба­баюртовский район» узнала в конце 2008г., когда Бийболатова И.А. обрати­лась с жалобами на руководителя ГУ «Бабаюртовское районное ветеринарное управление» в следственные органы и в суд.

Данный вывод суда не может быть признан обоснованным, поскольку по мнению суда, на протяжении более 10-ти лет администрация Бабаюртовско­го района не знала о существовании собственного постановления от Дата обезличена г. Номер обезличен.

Администрация Бабаюртовского района должна была знать об этом. Од­нако, с иском в суд обратилась лишь в феврале 2010г., т. е. по истечении 11-ти с половиной лет, со дня издания указанного постановления.

Как усматривается из материалов дела, истцом суду не было представле­но доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока обращения в суд.

Доводы администрации района о том, что о нарушенном праве они уз­нали в конце 2008г., когда Бийболатова И.А. обратилась с жалобами на руко­водителя ГУ «Бабаюртовское районное ветеринарное управление» в следст­венные органы и в суд, являются несостоятельными, и не могут быть при­знаны уважительными причинами для восстановления пропущенного срока обращения в суд.

В соответствии с абзацем вторым ч. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока ис­ковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При изложенных обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 360, 361 и 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Бабаюртовского районного суда от Дата обезличена г. отменить, в ис­ке администрации муниципального образования «Бабаюртовский район» к Бийболатовой И.А. о признании недействительным постановления админи­страции Бабаюртовского района РД от Дата обезличена г. Номер обезличен о выделении земельного участка под строительство магазина-кафе Бийболатовой И.А. и признании недействительным свидетельства от Дата обезличена г. Номер обезличенРД 01-09-912 на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, -отказать.

Председательствующий