Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Большое Мурашкино 28 марта 2011 года
Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,
при секретаре Забавиной Н.М.,
с участием представителя истца - адвоката Бобровских М.С., представившей удостоверение № 1602 и ордер № 45286,
представителя интересов ответчиков Бутяева К.Г., Вороновой А.В., Метлиной М.В., Марахановой А.Д. - адвоката Полякова Е.А., представившего удостоверение № 1566 и ордер № 63200,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Большемурашкинского района к Бутяеву К.Г., Бухаловой А.М., Вольнину А.И., Вороновой А.В., Горбикову А.И., Грачевой А.И., Гришиной А.П., Ильину К.А., Казаниной Е.Н., Калямановой Н.Ф., Кечасовой М.И., Малининой А.И., Метлиной М.В., Марахановой А.Д., Редькиной К.Т., Сергееву А.А. о признании права муниципальной собственности на земельные участки,
У С Т А Н О В И Л:
Администрация Большемурашкинского района Нижегородской области обратилась в суд с иском к Блинову А.А., Борисову А.М., Бутяеву К.Г. и другим (всего 29 ответчиков) о признании права муниципальной собственности на три земельных участка с кадастровыми номерами №; №; №. В обоснование исковых требований истец указал, что данные земельные участки образованы за счет невостребованных земельных долей ответчиков в праве общей долевой собственности на земельный массив бывшего СПК им.Карла Маркса, поскольку ответчики в течение трех лет с момента приобретения прав на земельную долю ей не распоряжались.
В ходе рассмотрения дела истец заявил ходатайство о прекращении производства по делу в части признания права собственности на земельный участок в счет невостребованных земельных долей ответчиков Блинова А.А., Бухалова В.В., Волкова А.И., Грачевой П.И., Егорова А.Ф., Комаровой З.З., Кочуевой Т.В., Кузнецова С.В., Рязанова Н.М., Гришина А.И., Редькиной Л.И., Борисова А.М., Живаева Н.М., в связи с отказом от иска в этой части. Определением Большемурашкинского районного суда от 16.02.2011 года производство по делу в этой части прекращено (Т.2 л.д.110-111).
Кроме этого истец уточнил исковые требования. Просит признать за Муниципальным образованием Большемурашкинский район Нижегородской области право собственности на земельный участок площадью 344100 +/- 5133 кв.м., учитываемый в настоящее время под кадастровым номером № (кадастровый паспорт № №.), местоположение <адрес> (далее в настоящем решении - Участок № 1);
- признать за Муниципальным образованием Большемурашкинский район Нижегородской области право собственности на земельный участок площадью 501800 +/- 6198 кв.м., учитываемый в настоящее время под кадастровым номером № (кадастровый паспорт № №.), местоположение <адрес> (далее в настоящем решении - Участок № 2);
- признать за Муниципальным образованием Большемурашкинский район Нижегородской области право собственности на земельный участок площадью 95600 +/- 2705 кв.м., учитываемый в настоящее время под кадастровым номером № (кадастровый паспорт №.), местоположение <адрес> (далее в настоящем решении - Участок № 3);
- признать за Муниципальным образованием Большемурашкинский район Нижегородской области право собственности на земельный участок площадью 449000 +/- 5863 кв.м., учитываемый в настоящее время под кадастровым номером № (кадастровый паспорт № №.), местоположение <адрес> (далее в настоящем решении - Участок № 4).
В судебном заседании представитель истца адвокат Бобровских М.С. пояснила, что администрация района соблюла всю процедуру приобретения права муниципальной собственности на земельные участки в счет невостребованных земельных долей в земельном массиве бывшего СПК им.Карла Маркса. Во время существования хозяйства в 1996 году общее собрание определило местоположение части земельного участка, из которой выделяются участки в счет невостребованных долей. В октябре 2009 года администрация района уведомила Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области о выявлении невостребованных долей. Правительство области отказалось от формирования земельного участка в счет невостребованных долей и делегировало это право району. Комиссия администрации обследовала массив. Были поданы объявления в средства массовой информации, возражений от собственников земельных долей не поступило. Спорные земельные участки поставили на кадастровый учет. Общая площадь земельных участков не превышает площади 16 земельных долей.
Ответчики Бутяев К.Г., Воронова А.В., Метлина М.В. и Мараханова А.Д. по известному месту жительства не проживают, сведениями о смерти вышеуказанных лиц орган ЗАГС не располагает. Определением Большемурашкинского районного суда от 16 февраля 2011 года в качестве представителя отсутствующих ответчиков на основании ст.50 ГПК РФ привлечен адвокат адвокатской конторы Большемурашкинского района Поляков Е.А., который в судебном заседании исковые требования не признал, обоснований возражения против иска не привел.
Ответчики Бухалова А.М., Вольнин А.И., Горбиков А.И., Грачева А.И., Гришина А.П., Ильин К.А., Казанина Е.Н., Каляманова Н.Ф., Кечасова М.И., Малинина А.И., Редькина К.Т., Сергеев А.А. являются умершими, наследники не установлены. В качестве правопреемника привлечена, в лице соответствующих органов, Российская Федерация как собственник выморочного имущества.
Установлено, что с момента смерти ответчиков прошло более 3-х лет, земельные доли Российской Федерацией не используются, распорядительных действий не произведено.
Соответчик Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 10 по Нижегородской области, в лице представителя Макаровой Е.Е., действующей по доверенности, просит рассмотреть дело в ее отсутствие (Т.2 л.д.132).
Соответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, в лице руководителя Бухарова А.В., просит рассмотреть дело в их отсутствие (Т.2 л.д.134).
Судом исследованы письменные доказательства по делу: копия уведомления о невостребованных земельных долях в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов (Т.1 л.д.9); копия распоряжения Правительства Нижегородской области № 3192-р от 24.12.2009г. (Т.1 л.д.10-11); копия постановления главы администрации Большемурашкинского района Нижегородской области об образовании (формировании) земельного участка в счет невостребованных земельных долей от 28.12.2009г. № 598 (Т.1 л.д.12-14); копия протокола заседания внутрихозяйственной комиссии АОЗТ им.Карла Маркса от 26.12.1996г. (Т.1 л.д.15); копия протокола общего собрания АОЗТ им.Карла Маркса от 26.12.1996г. (Т.1 л.д.16); копия акта обследования земельного участка от 23.10.2009г. (Т.1 л.д.17-18); копия газеты «Нижегородская правда» № 64 (25094) от 20.06.2009г. (Т.1 л.д.19-21); копия газеты «Знамя» № 32 от 14.04.2009г. (Т.1 л.д.22); копии кадастровых паспортов на земельные участки (Т.1 л.д.23-28, Т.2 л.д.96-104); сообщения органов ЗАГС об отсутствии сведений о смерти ответчиков (Т.1 л.д.102,129, Т.2 л.д.24-30); копии актовых записей о смерти ответчиков (Т.1 л.д.103-118,130, Т.2 л.д.31-34); сообщения нотариусов о наследственных делах на имущество ответчиков (Т.1 л.д.121,123,126,140-142, Т.2 л.д.1,3,89); копия распоряжения Администрации Большемурашкинского района Нижегородской области № 642-р от 18.11.1994г. со списком граждан, имеющих земельные доли (Т.2 л.д.5-22); адресные справки на ответчиков (Т.2 л.д.36-41,91); копия Постановления Администрации Большемурашкинского района № 4 от 29.01.1997г. (Т.2 л.д.47).
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, считает, что исковые требования администрации Большемурашкинского района Нижегородской области подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 35 ч. 2 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Распоряжением Администрации Большемурашкинского района № 642-р от 18.11.1994 года был утвержден список членов АО им.Карла Маркса, имеющих право на получение земли в собственность в соответствии с действующим законодательством о приватизации земли. Определен размер одной земельной доли, составляющий 8,76 гектара. Ответчики по делу внесены в утвержденный названным распоряжением список (Т.2 л.д.5-22).
В настоящее время земельный участок учитывается в государственном кадастровом учете под кадастровым номером: №, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>.
Приватизация произведена в соответствии с действовавшими на тот момент Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Указом Президента РФ от 27.12.1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».
В судебном заседании было установлено, что ответчики-собственники земельных долей с момента возникновения у них прав на земельные доли не распорядились принадлежащими им правами на земельные доли.
Указом Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 07.03.1996 года № 337 (в настоящее время данный Указ не действует) было уточнено, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передаются сельскохозяйственным организациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на земельную долю и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года. Тем самым подтверждалось право образовавшихся вместо колхозов сельскохозяйственных организаций использовать невостребованные доли без договора, поскольку его не с кем было заключать.
Таким образом, для придания земельной доле статуса невостребованной, не имело значения, использовалась ли данная земельная доля самим собственником, либо не использовалась.
До вступления в силу Федерального закона РФ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» аграрные хозяйства правомерно использовали земельные участки, на которые приходятся невостребованные доли. Однако с принятием Федерального закона РФ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ситуация изменилась.
В настоящее время под невостребованными земельными долями следует понимать такие земельные доли, собственники которых в течение трех и более лет с момента приобретения права на земельную долю не приняли решения о распоряжении своим имуществом.
В соответствии с ч. 5 ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 года субъект РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта РФ или муниципального образования на этот земельный участок.
Согласно ч. 5 ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 года, земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества, с их оценкой по кадастровой стоимости.
Образование такого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ на основании соответствующего решения муниципального образования.
Кроме того ч. 5 ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 года также предусмотрено, что общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которого равна сумме площади невостребованных земельных долей.
26.12.1996 года состоялось общее собрание членов АОЗТ им.Карла Маркса, являющихся собственниками земельных долей. Собранием была определена часть земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли. В качестве таковой части земельного участка, в том числе определены:
1. Четвертое поле третьего севооборота.
2. Восьмое поле третьего севооборота.
3. Третий гуртовой участок.
Первое поле третьего севооборота к части земельного участка, в границах которой находятся невостребованные доли, решением собрания от 26.12.1996 года не отнесено (Т.1 л.д.16).
Таким образом, Участки №№ 2,3,4 располагаются в части земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли, а Участок № 1 в этой части не располагается.
23.10.2009 года комиссией по выявлению и обследованию земельных участков, образуемых в счет невостребованных земельных долей при Администрации Большемурашкинского района произведено обследование земельного массива, выделяемого в счет невостребованных земельных долей СПК им.Карла Маркса (ранее АОЗТ им.Карла Маркса и АО им.Карла Маркса), составлен акт обследования земельного участка, которым в числе прочего установлено:
1) Земельный массив общей площадью 44,90 га состоит из IV поля 3-го севооборота и расположен примерно в 1350 метрах северо-восточнее д.Большие Курашки Кишкинского сельсовета, используется под посев зерновых культур без юридических оснований (собственники земельных долей не передали свои доли в аренду).
2) Земельный массив общей площадью 50,18 га состоит из части 3 гуртового участка и расположен примерно в 700 метрах северо-восточнее <адрес> сельсовета, вид угодий - пастбища, используется под выпас скота без юридических оснований (собственники земельных долей не передали свои доли в аренду).
Факта обследования комиссий земельных участков, расположенных на I поле 3-го севооборота и на 3 участке VIII поля 3-го севооборота из акта не усматривается.
Комиссией принято решение о целесообразности отнесения указанных земельных массивов к земельных участкам, образованным в счет невостребованных земельных долей (Т.1 л.д.17-18).
Таким образом, обследование Участков №№ 2,4 комиссией проводилось, а обследование Участков №№ 1,3 не проводилось
Согласно п. 2 ст. 17 Закона Нижегородской области от 27.12.2007 года № 195-ФЗ «Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области» в случае отказа Правительства области от образования (формирования) земельного участка в счет невостребованных земельных долей орган местного самоуправления муниципального района вправе образовать этот земельный участок.
Администрация Большемурашкинского района Нижегородской области уведомила Правительство Нижегородской области о выявленных невостребованных земельных долях. В Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области 27.10.2009 г. было направлено уведомление № 1176 о выявленных невостребованных земельных долях с описанием границ земельного массива из 28 земельных участков предполагаемых к образованию в счет 143 невостребованных земельных долей (Т.1 л.д.9).
24.12.2009 года Правительство Нижегородской области распоряжением № 3192-р отказалось от образования в составе земельного участка с кадастровым номером № площадью 1252,68 га 28 вышеуказанных земельных участков в счет 143 невостребованных земельных долей, таким образом, предоставив право на образование земельного участка в счет невостребованных земельных долей Администрации Большемурашкинского района (Т.1 л.д.10-11).
Из указанного распоряжения Правительства области следует, что субъектом РФ заявлен отказ от 28 земельных участков, среди которых обозначены и Участки №№ 2,3,4. Отказ от Участка № 1 Правительством области не заявлен.
Пунктом 5 ст. 13 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрена необходимость публикации сообщения о собственниках невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2004 года № 17 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования сообщений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 27.05.2008г. N 205) предусмотрено, что сообщения о собственниках невостребованных земельных долей на территории Большемурашкинского района Нижегородской области публикуются в газете «Нижегородская правда» или «Курс Н», а также в газете «Знамя».
Сообщение о собственниках невостребованных земельных долей в земельном участке СПК им.Карла Маркса было опубликовано в газете «Нижегородская правда» № 64 от 20.06.2009 года и газете «Знамя» № 32 от 14.04.2009 года (Т.1 л.д.19-22).
Согласно ч. 5 ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 года, если собственники невостребованных земельных долей, в счет выделения которых должен быть образован земельный участок, в течение 90 дней со дня опубликования указанного сообщения не заявят о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, устанавливаются границы этого земельного участка. До настоящего времени никто из ответчиков не заявил о своем праве распорядиться своей земельной долей. В настоящее время изготовлены кадастровые паспорта земельных участков. Следовательно, субъект РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта РФ или муниципального образования на этот земельный участок.
Постановлением главы Администрации Большемурашкинского района Нижегородской области № 598 от 28.12.2009 г. «Об образовании (формировании) земельного участка в счет невостребованных земельных долей» (с изменениями внесенными постановлением Администрации Большемурашкинского района Нижегородской области № 65 от 09.02.2010г.) постановлено: образовать в составе земельного участка с кадастровым номером № площадью 59480000 кв.м., имеющего категорию земель сельскохозяйственного назначения, расположенного <адрес> земельные участки общей площадью 1252,68 га в счет 143 невостребованных земельных долей (Т.1. л.д.12-14). В указанном постановлении отражены Участки №№ 2,3,4 и не отражен Участок № 1.
Суд приходит к выводу, что администрацией Большемурашкинского района Нижегородской области соблюден установленный законом порядок и условия необходимые для признания в судебном порядке права собственности на образованные в счет невостребованных земельных долей Участки №№ 2,3,4.
Вместе с тем, суд не находит оснований для признания за истцом права собственности на Участок № 1, поскольку такое право у истца может возникнуть только после отказа от права на земельный участок субъекта РФ. Доказательств такого отказа истцом суду не предоставлено. Истцом также не предоставлено доказательств того, что Участок № 1 отнесен к части земельного массива, предназначенной для первоочередного выделения невостребованных земельных долей.
Общая площадь Участков №№ 2,3,4 составляет 104,64 га и для их образования необходимы 12 невостребованных земельных долей. Суд учитывает, что ответчики Бутяев К.Г., Воронова А.В., Метлина М.В. и Мараханова А.Д. умершими не значатся, причины не использования ими земельных долей не известны. Поэтому суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований истца из невостребованных долей других 12 ответчиков, которые являются умершими и их правопреемники отсутствуют.
В соответствии с п.1 ст.1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.
На основании п.2 ст.1151 ГК РФ выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст. 1152 ГК РФ для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется.
В силу п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
В соответствии с п.1 ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
Несмотря на то, что наследство за умершими собственниками земельных долей никто не принял, переход права на данное имущество к муниципальным образованиям в порядке наследования невозможен.
Между тем определение юридической судьбы выморочных земельных долей относится к задачам первостепенной важности, поскольку в данном случае речь идет об определении порядка владения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, сохранении этих земель как основного средства производства, обеспечении рационального использования и охраны земель.
В силу ст. 12 ГК РФ, защита нарушенного права может осуществляться путем признания такового в судебном порядке. Поскольку Российская Федерация является собственником выморочных земельных долей вне зависимости от государственной регистрации перехода права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и муниципалитеты не имеют возможности принять в собственность земельные доли, расположенные на территории конкретного муниципального образования, нарушенное право подлежит защите в судебном порядке. Таким образом, в данной ситуации муниципалитет выступает в защиту общественных интересов поселения по осуществлению контроля за рациональным использованием и охраной земель.
Следовательно, за муниципальным образованием Большемурашкинский район Нижегородской области должно быть признано право собственности на земельные участки, образованные в счет выморочных земельных долей. При этом право собственности муниципального образования подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке на основании вступившего в законную силу решения суда. В силу ч.1 ст. 235 ГК РФ решение суда о признании права собственности муниципалитета на земельную долю одновременно является основанием для прекращения права собственности умершего и права собственности Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования администрации Большемурашкинского района Нижегородской области удовлетворить частично.
Признать за Муниципальным образованием Большемурашкинский район Нижегородской области право собственности на земельный участок площадью 501800 +/- 6198 кв.м., учитываемый в настоящее время под кадастровым номером № (кадастровый паспорт № №.), местоположение <адрес>;
Признать за Муниципальным образованием Большемурашкинский район Нижегородской области право собственности на земельный участок площадью 95600 +/- 2705 кв.м., учитываемый в настоящее время под кадастровым номером № (кадастровый паспорт № №.), местоположение <адрес>;
Признать за Муниципальным образованием Большемурашкинский район Нижегородской области право собственности на земельный участок площадью 449000 +/- 5863 кв.м., учитываемый в настоящее время под кадастровым номером № (кадастровый паспорт № №.), местоположение <адрес>.
В остальной части иска Администрации Большемурашкинского района Нижегородской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10-ти дней со дня провозглашения через районный суд.
Председательствующий И.Г.Гусев