Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2010года Азовский суд Ростовской области в составе:
Судьи Ланко И.И.
При секретаре Стетюха Ю.В.,
А также с участие истцов Цзынь О.В., Буторова А.В., Синцовой В.В., представителя истцов по доверенности Ковалетова В.Ю., представителя 3-его лица Азовского районного отдела образования по доверенности Сидоровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цзынь Ольги Вениаминовны, Буторова Александра Вениаминовича, Синцовой Виктории Вениаминовны к Администрации Азовского района о признании права постановки на льготную очередь для внеочередного получения жилья,
У С Т А Н О В И Л :
Истцы по делу являются родственниками, а именно родными сестрами и братом, которые в несовершеннолетнем возрасте остались без попечения матери, умершей Дата обезличенагода.Постановленеимм Главы Администрации Азовского района №260 от 23 апреля 1998 года Буторова Оксана Вениаминовна старшая сестра истцов была назначена попечителем над несовершеннолетними Буторовой Ольгой Вениаминовной и Буторовым Александром Вениаминовичем, при этом попечитель Буторова О.В. также была назначена попечителем и над имуществом несовершеннолетних. Основанием принятия такого постановления послужила смерть матери несовершеннолетних, а также то, что их отец после расторжения брака с матерью в 1985 году уехал в Алтайский край и воспитанием детей не занимался. Буторова Виктория Вениаминовна,29 марта 1980года рождения, ко времени издания данного постановления уже являлась совершеннолетней.
Истцы обратились в суд с иском к ответчику Администрации Азовского района с требованием признании за ними права постановки на льготную очередь для внеочередного получения жилья, обосновав свои требования тем, что ранее они имели статус детей, оставшихся без попечения родителей и по неизвестным им причинам орган опеки и попечительства Азовского района не обращался в их интересах в соответствующий орган по вопросу обеспечения их жилыми помещениями за счет средств областного бюджета. Самостоятельно они для решения данного вопроса никуда не обращались вплоть до 2009года, когда допустимый возраст уже превысил 23 летний рубеж. Их попечитель обращалась в соответствующие инстанции, но только в устной форме и никаких письменных ответов у них соответственно не имеется. После получения ответа из Министерства общего профессионального образования от 31 августа 2009года о том, что лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обратившихся по каким-либо причинам до 23 лет с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют право признать юридическое право состоять на льготной очереди граждан в судебном порядке, в связи с чем и последовало обращение в суд для решения данного вопроса.
Истица Синцова В.В., Дата обезличена рождения явилась в судебное заседание, исковые требования поддержала и пояснила, что училась в школе-интернате, пользователем квартиры Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... в ... была мама до 1993года, впоследствии там проживала старшая сестра, а потом данная квартира была приватизирована на всех, кроме брата Александра, который был в армии. Данное жилое помещение у них никто не отбирал. Никаких обращений с ее стороны в соответствующие органы для решения жилищного вопроса в письменной форме не было, данными вопросами она не занималась, поскольку вышла замуж, родила ребенка и ее обеспечивал муж.
Истицы Цзынь О.В.,,31 августа 1982года рождения, также явилась в судебное заседание, исковые требования поддержала, также училась в интернате, когда в 1993году умерла мать, то в 1998году их опекуном стала старшая сестра. С ее стороны также не было никаких письменных обращений ни в орган опеки и попечительства, ни в Администрацию Азовского района для защиты своих жилищных прав, они все проживали в квартире Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... в ..., ..., которую впоследствии приватизировали, за исключением брата Александра. Никто их данного жилья не лишал, но его недостаточно для того, чтобы обеспечить всех жилым помещением.
Истец Буторов А.В.,Дата обезличенагода рождения, также явился в судебное заседание, исковые требования поддержал, как поддержал и изложенное сестрами, также указав, что ушел служить в армию и в это время сестры приватизировали квартиру, поставив его об этом в известность по телефону. Он не возражал, тем более что сестры сказали, что в случае необходимости они решат его проблемы. Жить ему негде, процесс приватизации квартиры, в которой он также мог бы иметь свою долю он не оспаривал, поскольку считает, что должен быть обеспечен жилым помещением за счет государства как сирота.
Представитель истцов по доверенности Ковалетов В.Ю. явился в судебное заседание и поддержал заявленные исковые требования, настаивая на их удовлетворении, поскольку их представленных документов видно, что все истцы являлись сиротами, несмотря на то, что отец истцов умер только в 2007году.До указанного времени с него взыскивались алименты, он был лишен родительских прав, однако доказательств данному утверждению они представить не могут. Требования истцов основаны на действии Областного закона от 7октября 2005года №363 и в данном случае не имеет значения факт наличия у них в собственности жилого помещения, а также факт того, что данное обращение последовало, когда истца исполнилось уже более чем 23 года.
Ответчик Администрация Азовского района не явился в судебное заседание, письменно уведомив суд о необоснованности заявленных исковых требований и о возможности рассмотрения спора в свое отсутствие. В силу ст.167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося ответчика с учетом изложенной позиции в письменном виде.
3-е лицо Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, также в судебное заседание не явилось, письменно уведомив суд о позиции необоснованности исковых требований истцов и о возможности слушания дела в свое отсутствие. В силу ст.167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося 3-его лица.
3-е лицо Азовский РайОО явилось в судебное заседание и представитель по доверенности Сидорова Н.Н. исковые требования истцов не поддержала, указав в своем письменном заключении необоснованность заявленных истцами требований, поскольку право на получение жилого помещения имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 23 лет. В данном случае истек не только установленный законом возрастной срок, но также не представлено доказательств статуса истцов как детей сирот, а также обстоятельств необеспечения истцов жилым помещением на момент потери по крайней мере матери, поскольку истцы являлись участниками приватизации жилого помещения в квартире Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... в ..., которая была за ними закреплена после смерти матери и данное право собственности, за исключением Буторова А.В. зарегистрировано в установленном законом порядке. То обстоятельство, что в приватизации квартиры участвовали иные лица и соответственно доля истцов уменьшилась, не может являться основанием для постановки истцов на очередь для получения жилого помещения на льготных условиях.
Допрошенная в суде свидетельница ФИО12 пояснила, что в течение шести лет она не могла оформить попечительство над сестрами и братом, когда же оформила ее постоянно контролировали по выполнению ею своих обязанностей опекуна. Никаких письменных обращений по вопросу обеспечения жилым помещением в соответствующие органы с ее стороны в интересах сестер и брата не было, все выяснялось только в устной форме. Когда сестры и брат достигли совершеннолетия, они также никуда в письменной форме не обращались, каждый был занят своими проблемами.
Заслушав явившихся истцов, их представителя по доверенности, 3-е лицо, свидетельницу, исследовав письменные материалы дела, суд не установил оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Федеральный Закон»О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствие родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными/ограниченно дееспособными/, находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбывавшими наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклонением родителей от выполнения своих обязанностей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признании ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. При выяснении обстоятельств было установлено, что в 1993году умерла мать истцов, сведений же об отце представлено не было, до момента последнего заседания, о том, что он якобы умер, без подтверждения данного обстоятельства актовой записью о смерти, тем более что получить ее истцы имели самое прямое и законное основание как дети умершего ФИО11. Тем не менее, таких доказательств суд представлено не было, однако даже непредставление такого доказательство свидетельствует о том, что смерть второго родителя наступила уже после достижения истцами не только совершеннолетнего возраста, но даже превышение установленного законом предела, а именно двадцатитрехлетнего возврата, когда еще могли действовать нормы используемого истцами закона при заявлении исковых требований.
Статья 8 ФЗ»О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
В целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа в возрасте от 18 до 23 лет ... Дата обезличенаголда принято Постановление»О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой/попечительством/Номер обезличен»
В соответствии с пунктом 1 Положения» о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа от 18 до 23 лет…»указанная категория граждан обеспечивается жилыми помещениями в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий по достижении ими 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем. Соответственно для обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями они должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет. В данном случае немаловажным критерием для обеспечения жилым помещением, является критерием не обеспечения указанных лиц ранее жилым помещением.
Однако как следует из постановления Главы Администрации Азовского района Номер обезличен от Дата обезличенагода»О назначении попечительства над несовершеннолетними ФИО8 и ФИО7» был разрешен вопрос об установлении попечительства ФИО6 Оксаны Вениаминовны над своей сестрой Ольгой и братом Александром, поскольку они проживали вместе с ней, условия для проживания и воспитания, позволяли выполнять ею обязанности попечителя. Попечитель проживал вместе с несовершеннолетними детьми в квартире, Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... в ..., владельцем которой являлась их мать ФИО6 и которая предоставлялась на состав семьи, включая родившихся к тому моменту детей. ФИО6 Оксана Вениаминовна была назначена и попечителем имущества несовершеннолетних, единственным имуществом на тот момент являлась квартира Номер обезличен вы доме Номер обезличен по ... в ..., которая соответственно была закреплена за несовершеннолетними ФИО8 и ФИО7. ФИО6 к тому моменту достигла совершеннолетия и со своей сторона как самостоятельно, так и с помощью попечителя других сестры и брата не предпринимала никаких попыток для разрешения вопроса относительно улучшения своих жилищных условий. Указанные обстоятельства подтверждаются не только непосредственными пояснениями самих истцов, то также отсутствием письменных обращений и соответственно отсутствием письменных ответов на данные обращения, поскольку таковых обращений не имелось.
Пунктом 3 Положения предусмотрено, что основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципального образования о предоставлении жилого помещения на имя Главы муниципального образования с приложением документов, из которых формируется учетное дело. Таким образом, лица из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей вправе самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для постановки на учет в качестве нуждающихся и если следовать логике объяснений самих истцов, а также их старшей сестры, которые утверждали, что они обращались в многочисленные инстанции для решения данного вопроса, то, по крайней мере, они могли, если таковые обращения действительно имели место, получить хотя бы разъяснения относительно порядка подачи документов. Перечень необходимых документов для формирования учетного дела указан в пункте Дата обезличенагода, тем не менее, уже, будучи совершенно взрослыми людьми, истцы со своей стороны не воспользовались данными нормами, тем более что согласно договора на передачу квартиры в собственность от Дата обезличенагода ФИО6 и ФИО8 стали участниками приватизации занимаемого ими жилого помещения, наряду с иными лицами, проживавшими и зарегистрированными в данном жилом помещении, соответственно указанные лица стали собственниками жилого помещения, которое было за ними закреплено еще при назначении в отношении их попечителя. ФИО13 не был участником приватизации, поскольку находился в рядах Армии, однако указанное обстоятельство не могло являться препятствием для его участия в процессе передачи жилого помещения в собственность. Тем не менее, после осуществления приватизации ФИО14 не стал оспаривать приватизацию якобы по тем причинам, что в случае возникновения необходимости сестры решать возникшие у него проблемы, а потому указанное обстоятельство не может являться основанием для удовлетворения исковых требований истцов, поскольку на момент установления попечительства несовершеннолетние были обеспечены жилым помещением и впоследствии не предпринимали никаких мер к постановке на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Документы, представленные истцами по периоду их непосредственного обучения в учебных заведениях с указанием их статуса детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, которые к тому же не подтверждены соответствующими документами, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, тем более, что Областной Закон, на который истцы ссылаются, применятся к правоотношениям, возникшим с Дата обезличенагода.В это время истцы уже были совершеннолетними и орган опеки и попечительства не мог подать от их имени в орган местного самоуправления заявлением о постановке их на учет, которое к тому же подается не позднее одного года по достижении ребенком-сиротой возраста 14 лет.
Согласно ст.56 ГПК РФ доказательств предпринимаемых ими хотя бы попыток для выяснения своих прав и возможности осуществления их защиты, тем более, что ФИО6 Оксана Вениаминовна, будучи попечителем сестры и брата даже не могла сказать обращалась ли она с заявлением о взыскании алиментов или нет, а также с заявлением о лишении отца родительских прав, несмотря на то, что согласно представленной справки алименты с отца были взысканы именно в ее пользу. Подобные действия и отношения свидетельствуют о том, что никакого существенного интереса у истцов в установленный законом период не имелся, как только жилое помещение, закрепленное за ними в период их несовершеннолетия стало пополняться иными членами семьи и соответственно стало мало для проживания многочисленных лиц, истцы изъявили желание улучшить свои жилищные условия, однако и для этого они не предприняли никаких попыток к сбору документов, перечисленных в Областном законе. Если ФИО2 еще в 1998году достигла совершеннолетия и соответственно сама должна была осуществлять защиту своих прав и законных интересов, то в отношении Ольги и Александра такую роль должен был выполнять их попечитель, а именно старшая сестра Оксана, которая также не беспокоилась о своих подопечных, хотя в тот момент и в настоящее время никаких нарушений прав истцов не происходило, поскольку они имели закрепленную за ними жилую площадь и двое из истцов реализовали свое право по получению данного жилого помещения в собственность в порядке приватизации.
Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи с приложением необходимых документов. Таких заявлений ни истцы, ни их попечитель, как следует из представленных материалов дела, не подавали.
Оснований для удовлетворения заявленных исковых требований судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО7, ФИО2 к Администрации Азовского района о признании права постановки на льготную очередь для внеочередного получения жилья отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд в течение 10 суток.
Судья: