Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 января 2010 года Азовский суд Ростовской области в составе:
Судьи Ланко И.И.
С участием прокурора Тапилина Д.В.,
Адвоката Астахова Ю.Н.
При секретаре Стетюха Ю.В.,
А также с участием представителей истца Виноградова Д.И. по доверенности Харченко Г.Д., Христенко И.Г., представителя ответчика Администрации Самарского сельского поселения по доверенности Плугатыревой И.В., представителя 3-его лица Администрации Азовского района по доверенности Агарковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Виноградова Дмитрия Ивановича к Администрации Самарского сельского поселения о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий как инвалида Великой Отечественной войны с 1988года и постановке на квартирный учет с 1988года и обязании предоставить жилое помещение,
У С Т А Н О В И Л :
Истец является инвалидом 2 группы как участник Великой Ответственной войны. С его слов в 1986году его домовладение в ..., по ... пришло в негодность, вследствие чего последовало обращение в Азовский горвоенкомат, а впоследствии и в Азовский райисполком о решении вопроса по предоставлению ему жилого помещения отвечающего санитарным и строительно-техническим нормам. Первичное обращение истца было в 1987году в Азовский горвоенкомат, согласно которому истец просил оказать ему помощь в ремонте дома, поскольку по состоянию здоровья произвести ремонт самостоятельно он не мог. В ответ на данное обращение последовало направление письма из Азовского горвоенкомата Председателю Самарского сельского Совета с просьбой, учитывая заботу Партии и Правительства об инвалидах войны, оказать необходимую помощь Виноградову Д.И. в ремонте его дома..Дата обезличенагода редакции газеты «Молот « и соответственно в адрес Виноградова Д.И. было направлено письмо с сообщением, что по вопросу улучшения жилищных условий инвалиду Отечественной войны дом действительно требует капитального ремонта, в связи с чем Виноградов проживает в семье дочери, квартира которой составляет площадь 30 кв.м. и состав семьи 5 человек. По заявлению директора совхоза «Самарский» семье будет в течение 1988года предоставлена новая квартира большей площади. До настоящего времени никакого жилого помещения истцу не предоставлено.
Изначально истец обратился в суд с требованием об обязании Администрации Азовского района предоставить ему изолированное жилое помещение с удобствами на правах социального найма, обосновав первоначально заявленные требования тем, что с 1988года ему жилое помещение не предоставлено, при его теперешнем возрасте в 91 год восстановление в очереди на право получение жилья ничего не изменится, вследствие чего он вынужден сразу же обращаться в суд с требованием о предоставлении ему жилого помещения Администрацией Азовского района, которая располагает и распоряжается жилищным фондом.
Впоследствии исковые требования были уточнены и предложены в редакции признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий как инвалида Великой Отечественной войны с 1988года, постановке его на квартирный учет с 1988года и соответственно об обеспечении его жилым помещением с учетом постановки на квартирный учет с 1988года, обосновав свои требования тем, что в апреле 2000года в Самарской сельской администрации был составлен акт об отнесении дома истца к категории непригодных для проживания, после чего по утверждению истца он постоянно добивался предоставления ему нового жилого помещения, тем не менее, приватизировав земельный участок в 2008года, на котором располагался его дом. В мае 2009года В Самарской сельской администрации, по утверждению истца ему сказали, что ему нужно написать заявление о постановке его на учет, что и было сделано, после чего он был поставлен на квартирный учет, а 8 июля 2009года был снят с учета, что вынудило истца обратиться в Азовскую межрайонную прокуратуру. После обращения в прокуратуру, истец был восстановлен на квартирном учете по номеру той же очередности, что и при постановке на учет. По мнению истца, его нуждаемость в улучшении жилищных условий подтверждается с 1988года, вследствие чего он и должен быть постановлен на квартирный учет именно с данного времени, несмотря на то, что никаких заявлений о постановке на учет он не писал, с 1988года в письменном виде никаких заявлений в соответствующие инстанции ни от него, ни от членов его семьи не поступало, поскольку на протяжении 21 года ему никто не разъяснял какие-же конкретно действия ему необходимо совершить и никто не проявлял никакой заботы о нем как о ветеране Великой Отечественной войны.
Истец в судебное заседание не явился, направив в суд своих представителей по доверенности дочь Харченко Н.Д. и общественного представителя Христенко И.Г., которые в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, при этом, не соглашавшись ни на один нормативный законодательный акт, который бы обосновывал заявленные исковые требования, уповая только на милосердие и человечность к ветерану, возраст которого уже не позволяет ему самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов, указав также, что и члены его семьи не обеспечивали его защиту с 1988года поскольку не знали каким образом такая защита может быть осуществлена. Никаких обращений с 1988 года в суд или иные соответствующие органы не осуществлялось, самостоятельно никакие вопросы постановки на учет и требований о предоставлении жилого помещения истцом и членами его семьи не инициировались вплоть до мая 2009года.
Ответчик Администрация Самарского сельского поселения явился в судебное заседание и представитель по доверенности Плугатырева И.В. исковые требования не признала, считая заявленные исковые требования необоснованными, поскольку в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством обеспечение жильем граждан производится органами местного самоуправления на условиях социального найма и носит заявительный характер. Заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Виноградовым Д.И. было представлено в Администрацию Самарского сельского поселения только 7 мая 2009года, до указанного времени никаких заявлений от истца либо членов его семьи не поступало и на квартирном учете он не состоял. Инвалиды войны, вставшие на учет после 1 марта 2005года, обеспечиваются жильем в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, то есть в порядке очередности. Ни один нормативный и законодательный акты, касающиеся вопросов постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и соответственно о предоставлении жилого помещения не имеют обратной силы, вследствие чего признать истца нуждающимся с 1988года и вести отчет для предоставления жилого помещения именно с указанного времени неправомерно.
3-е лицо по делу Администрация Азовского района явилось в судебное заседание и представитель по доверенности Агаркова А.В., также полагала заявленные исковые требования необоснованными, поскольку подача гражданином заявления для принятия его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий была предусмотрена Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещения в Ростовской области, утвержденными 24 октября 1984 года №538 и Правилами, утвержденными 29 апреля 1991года №112.К заявлению гражданина предусматривалось обязательное приложение пакета документов и постановка на учет носила и носит непосредственно заявительный характер, при этом никаких обязанностей соответствующих жилищных или иных органов по порядку разъяснения и оповещения граждан о порядке постановке на учет не предусмотрены никаким нормативным или ненормативным актом. Доказательств обращения истца с заявлением по постановке его на квартирный учет именно с 1988года истцом не представлено, а его настоящий статус, который к тому же имелся у истца и по со стоянию на 1988 года, как инвалида Великой Отечественной войны не дает ему право быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий с 1988 года без доказательств его обращения.
Заслушав явившиеся стороны, 3-е лицо, представителей по доверенности, заключение прокурора Тапилина Д.В,, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований ввиду их несостоятельности и необоснованности, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно Областному закону Ростовской области №363-ЗС от 7 октября 2005года в последней редакции от 13 октября 2008года №112-ЗС» Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами его семьи. Форма заявления устанавливается нормативным правовым актом Администрации Ростовской области. При этом к заявлению в обязательном порядке прилагаются копии документов, удостоверяющих личность гражданина РФ и членом его семьи, копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, документы, подтверждающие состав семьи, выданные уполномоченной организацией, справка предприятия технической инвентаризации и выписка и Единого государственного реестра прав/ЕГРП/по состоянию на дату подачи заявления о наличии/отсутствии/жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению на всех членом семьи в муниципальном образовании, в котором подано заявление о принятии на учет и иные документы как предусмотренные данным областным законом, так и иным федеральным законодательством. Фактически такие же нормы действовали и в 1988году согласно Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Ростовской области от 24 октября 1984года №538 и Правил от 29 апреля 1991года №112.
С 1988года по май 2009года истец, либо члены его семьи не обращались в соответствующие органы за постановкой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и доказательств подобных обращений в суд представлено не было, кроме того, согласно представленной представителем истца архивной справки от Дата обезличенагода о наличии сведений было установлено, что в архивной фонде Номер обезличен»...» ..., ... приказа директора о выделении квартиры в 1987году-1989годах Виноградову Дмитрию Ивановичу не имеется.
Более того, первичная информация относительно жилого помещения Виноградова Д.И. содержит сведения о необходимости проведения капитального ремонта домовладения, но не свидетельствует о признании данного домовладения непригодным для проживания. Именно необходимость проведения капитального ремонта отражена в сообщении Исполнительного комитета Азовского района и Азовского горрайвоенкомата, что в 1988году не могло свидетельствовать о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, тем более что такого обращения со стороны истца не поступало, как не поступало и со стороны членов его семьи, в помещении которых он проживал и проживает в настоящее время. Получив сообщение от Азовского районного Совета Народных депутатов об обещании директора совхоза «Самарский» т.Таран А.С. о предоставлении семье Виноградова в течение 1988года новой квартиры большей площади, истец и члены его семьи также не предпринимали никаких попыток для понуждения лица, давшего такое обещание его исполнить, предоставляя в суде доводы такого ожидания как веру в данное им обещание, что не может являться основанием для удовлетворения заявленных истцов исковых требований в предложенном варианте. Более того, информации о том, что Виноградов Д.И. состоял на квартирном учете в данном совхозе не подтвердилась, поскольку архивные сведения не подтвердили такую информацию и, тем не менее, истец и члены его семьи не предприняли никаких попыток не только встать на квартирный учет в установленном законом порядке, но и не предпринимали попыток к обращению в суд в связи с гарантией о предоставлении жилого помещения со стороны директора совхоза. При этом обещание предоставления другого жилого помещения сводилось к предоставлению квартиры большей площади по причине проживания истца в жилом помещении дочери размером 30 кв.м. в составе семьи их пятерых человек, что не свидетельствовало о нуждаемости истца в жилом помещении по причине непригодности его жилого помещения, поскольку на этот счет не имелось никаких документов вплоть до апреля 2000года, когда Администрацией Самарского сельского поселения был составлен акт, в котором нашло свое отражение, что дом по ... в ... демонтирован владельцем домовладения Виноградовым Д.И. в 1998году по причине его ветхости, однако документов, подтверждающих ветхость данного строения по состоянию как на год демонтажа, так и на момент составления акта представлено не было и соответственно не была установлена истинная причина демонтажа домовладения, произведенного самим владельцем. Несмотря на такую формулировку акта, истец его сведений не опроверг и использовал его вместе со своим заявлением в мае 2009года для постановки на квартирный учет, следуя разъяснениям в печати и телевидении, согласно которым в 2010 году гарантировано обеспечение жилыми помещениями нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны., несмотря на то, что подобные разъяснения следовали еще в ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995года с последующими изменениями и дополнениями от 18 июля 2009гшода и никаких препятствий у истца либо членов его семьи доля получения информации в соответствующих органах социальной защиты населения либо в военном комиссариата не имелось, однако, несмотря на это в течение более 21 года ни сам истец, еще, будучи в нормальном жизнеспособном возрасте, ни тем более его дочь либо иные члены его семьи не беспокоились о правах и законных интересах истца, ссылка же сейчас на жесткость в обращении с ветеранами со стороны представителя истца более чем нелогична, поскольку ни одни законодательный акт не обязывал соответствующие органы проводить какие-либо разъяснительные беседы с лицами, заинтересованными в решении определенного рода проблем, включая жилищные.
По информации представителя истца Харченко Н.Д., истец приватизировал земельный участок, на котором находилось его домовладение в 2008году и не ставил вопроса о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также не воспользовался возможностью реализации своего имущества для улучшения своих жилищных условий самостоятельно без привлечения органов местного самоуправления.
В настоящее время именно по личной инициативе истец поставлен на жилищный учет в срок после 1 марта 2005года, а потому обеспечение его жилым помещением в соответствии с требованиями закона «О ветеранах» и Указа Президента РФ, в частности в силу ст.14 ФЗ»О ветеранах» будет происходить в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Никаких прав истца в данном случае никем не нарушено, вследствие чего обязывать Администрацию Самарского сельского поселения предоставлять в первоочередном порядке жилое помещение и именно истцу неправомерно, так как имеется очередность ветеранов, вставших в установленном законом порядке на квартирный учет до 1 марта 2005года и соответственно которые имеют право согласно очереди получить жилое помещение без какого-либо судебного постановления, тем более, что конкретного механизма по предоставлению жилых помещений непосредственной категории граждан, а именно ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий законодательно не установлено, что ставит практически в равное положение ветеранов как вставших на учет до 1 марта 2005 года, так и вставших на учет после 1 марта 2005года, поскольку такое обеспечение жилыми помещения зависит от поступления денежных средств исполнительному органу. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации, что в данном случае еще не установлено.По состоянию на май 2009года решение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о предоставлении гражданам, поставленным на учет после 1 марта 2005года, социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья отсутствует, обеспечение граждан, постановленных на учет после 1 марта 2005года осуществляется органами местного самоуправления и только за счет средств муниципального бюджета. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008года№714»об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» предусмотрено право обеспечения жильем до 1 мая 2010 года ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005года.
Оснований для удовлетворения заявленных исковых требований истца судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Виноградова Дмитрия Ивановича к Администрации Самарского сельского поселения о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий как инвалида Великой Отечественной войны с 1988года, постановке на квартирный учет с 1988 года и обязании предоставить жилое помещение отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд в течение 10 суток.
Решение отпечатано в совещательной комнате.
Судья: