РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года
Азовский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Акименко Н.Н.,
с участием прокурора Тапилина Д.В., Ковтун К.В., Матишова С.Г.,
при секретаре Воронцова Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... межрайонного прокурора к Администрации ... района об обустройстве мест для складирования бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
На основании Постановления Главы Администрации ... района от Дата обезличена года Номер обезличен «Об определении мест размещения бытовых отходов на территории ...» утвержден перечень объектов размещения бытовых отходов на территории .... В перечень объектов размещения отходов входит ... сельское поселение. Место размещения определено 1500м к северо-западу от села .... В ходе прокурорской проверки установлено, что место размещения бытовых отходов не имеет санитарно-эпидемиологического заключения, не организован производственный контроль за эксплуатацией места размещения бытовых отходов, отсутствуют подъездные пути с твердым покрытием, вывоз бытовых отходов производится необорудованным транспортом, отсутствуют ограждения вокруг свалки, не осуществляется послойная засыпка и утрамбовка отходов вследствие отсутствия специализированного транспорта. В соответствии с подп.18 п.1 ст.14 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза мусора относится к вопросам местного значения. Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации ... района по организации мест для складирования бытовых отходов, обязать Администрацию ... района привести место для размещения бытовых отходов в селе ... в соответствие с требованиями СанПин, разработать программу производственного контроля полигона ТБО, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии полигона ТБО санитарным правилам, разработать регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, вести круглосуточный учет поступающих отходов, осуществлять контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечить технологический цикл по изоляции отходов, по периметру всей территории полигона ТБО устроить легкое ограждение.
Прокурор явился в судебное заседание, подтвердив доводы, изложенные в заявлении, просил иск удовлетворить.
Представитель Администрации ... района Ковтун К.В. в судебное заседание явился, против иска не возражал.
Представитель ... сельского поселения Матишов С.Г. в судебное заседание явился, против иска не возражал.
Представитель ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» в судебное заседание не явился, был извещен о дне и времени судебного заседания. На основании ст.167 ГПК РФ суд провел судебное заседание в отсутствие третьего лица.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу.
На основании ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.14 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения. В силу ст.15 закона организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
На основании ст.22 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно Гигиеническим требованиям к обустройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СанПин2.1.7.1038-1 предусмотрено
п.2.3 - организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов;
п.3.3 - участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки города и его пригородной зоны. Полигон для твердых бытовых отходов желательно размещать на ровной территории, исключающей возможность смыва атмосферными осадками части отходов и загрязнения ими прилегающих земельных площадей и открытых водоемов, вблизи расположенных населенных пунктов. Допускается отвод земельного участка под полигоны ТБО на территории оврагов, начиная с его верховьев, что позволяет обеспечить сбор и удаление талых и ливневых вод путем устройства перехватывающих нагорных каналов для отвода этих вод в открытые водоемы;
п.3.7 - устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов;
п.3.5 - полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно - бытовых объектов;
п.4.1 - хозяйственная зона устраивается для размещения производственно - бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет;
п.4.4 - по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания;
п.5.3 - переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте;
п.5.4 - регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.
На основании Постановления Главы ... Азовского района от Дата обезличена года Номер обезличен «Об определении мест размещения бытовых отходов на территории ... района» утвержден перечень объектов размещения бытовых отходов на территории ... района. В перечень объектов размещения отходов входит ... сельское поселение. Место размещения определено на расстоянии 1 500 м к северо-западу от села ....
В ходе судебного разбирательства установлено, что место размещение бытовых отходов близ села ... представлено пустынным участком местности, пересеченным естественной балкой. При организации места складирования бытовых отходов допущены нарушения – отсутствует технологический цикл по изоляции отходов, не предусмотрено устройство котлована по всей площади участка с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных бытовых отходов, отсутствует хозяйственная зона с производственно-бытовым зданием для персонала, отсутствует легкое ограждение, осушительная траншея по периметру всей территории складирования бытовых отходов, отсутствуют рабочие карты для складирования бытовых отходов, не установлены переносные сетчатые ограждения для задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке твердых бытовых отходов.
Также, отсутствует программа производственного контроля полигона твердых бытовых отходов, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии полигона твердых бытовых отходов санитарным правилам, отсутствует регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, отсутствует круглосуточный учет поступающих отходов, контроль за распределением отходов в работающей части полигона, отсутствует технологический цикл по изоляции отходов, по периметру всей территории полигона твердых бытовых отходов отсутствует легкое ограждение.
Представитель Администрации ... района данные нарушения признает, мотивируя отсутствием достаточного финансирования, что само по себе не оправдывает бездействие администрации. На основании ст.11 Закона №7-фз «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Бездействие администрации имеет неблагоприятные последствия для окружающей среды вокруг села ..., поскольку влечет ее загрязнение.
Суд определяет срок исполнения решения суда с 1 января 2011 года, так как перечень действий по организации полигона признается объемным.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Администрации ... района по организации мест для размещения твердых бытовых отходов в селе ....
Обязать Администрацию ... района, в срок, начиная с 1 января 2011 года, разработать программу производственного контроля полигона твердых бытовых отходов.
Обязать Администрацию ... района, в срок, начиная с 1 января 2011 года, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии полигона твердых бытовых отходов санитарным правилам
Обязать Администрацию ... района, в срок, начиная с 1 января 2011 года, разработать регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, учета поступающих отходов, контроля за распределением отходов в работающей части полигона.
Обязать Администрацию ... района, в срок, начиная с 1 января 2011 года, разработать технологический цикл по изоляции отходов, рабочие карты для складирования твердых бытовых отходов.
Обязать Администрацию ... района, в срок, начиная с 1 января 2011 года, по периметру всей территории полигона твердых бытовых отходов устроить сетчатое ограждение, осушительную траншею.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.
Решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья Н.Н.Акименко