РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Азовский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Акименко Н.Н.,
с участием Рубиной С.Н.,
при секретаре Рудик Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нагиревой В.Б. к УФМС РФ о регистрации по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
Нагирева В.Б. владеет по праву собственности садовым домом в садоводческом товариществе <адрес>. Садовый домик признан жилым строением, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Нагирева В.Б., члены ее семьи постоянно проживают в доме. УФМС отказывает в регистрации по месту жительства. Отказ обоснован тем, что садовый дом не относится к числу жилых помещений. Нагирева В.Б. находит действия сотрудников миграционной службы не законными, просит обязать УФМС РФ по РО зарегистрировать ее и членов ее семьи Рубину С.Н., Рубина С.О., Рубина Б.С., Рубина Н.С. по месту постоянного проживания в садоводческом товариществе <адрес>.
В судебное заседание Нагирева В.Б. не явилась, заявила ходатайство рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель Рубина С.Н., она же, как третье лицо по иску, она же, как законный представитель несовершеннолетних детей Рубина Н.С., ДД.ММ.ГГГГ, Рубина Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, доводы иска поддержала, указала, что строение признано жилым домом, изолированно, используется для постоянного проживания, просила удовлетворить.
Представитель УФМС РФ по <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен о дне и времени судебного заседания, ходатайствовал рассмотреть дело в его отсутствие при доказанности факта пригодности жилого помещения для постоянного проживания.
Третье лицо Рубин С.О. в судебное заседание не явился, был извещен о дне и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ст.167 ГПК РФ суд провел судебное заседание в отсутствие извещенных участников процесса.
Выслушав Рубину С.Н., исследовав материалы дела, суд пришел к выводу.
На основании ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В силу ч.4 ст.1 Жилищного Кодекса РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение /Правила регистрации граждан, утвержденные Постановлением правительства РФ №713 от 17 июля 1995 года/.
Закон обязывает граждан регистрироваться по месту своего постоянного жительства. Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Истец Нагирева В.Б. владеет по праву собственности садовым домом в садоводческом товариществе <адрес>. Садовый дом признан жилым строением. Право собственности на жилое строение зарегистрировано в установленном порядке. Данными технической инвентаризации подтверждается, что в границах земельного участка расположен жилой дом литер А, жилой дом литер Б. Экспертным путем подтверждено, что строение под литером Б признается жилым, пригодно для постоянного и длительного проживания, соответствует строительным и другим нормам и правилам. Строение под литером А может быть использовано в качестве вспомогательного нежилого помещения. Ограничения в регистрации по указанному адресу отсутствуют.
На основании ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Истец Нагирева В.Б. проживает в садовом домике с 2001 года вместе с Рубиной С.Н., сыном Рубиным С.О., внуками Рубиным Б.С., Рубиным Н.С.. Нагирева В.Б. признает данных граждан членами своей семьи, что указала в исковом заявлении, а, также, письменных пояснениях по делу. Нагирева В.Б. признает, что данные лица проживают в жилом доме постоянно с 2001 года. О наличии иных соглашений, ограничивающих права третьих лиц пользоваться жилым домом, а, также, устанавливающих срок пользования, истец суду не сообщила.
При таком положении, оснований для временной регистрации третьих лиц суд не усматривает. Действующими правилами предусмотрена регистрация по месту пребывания граждан, прибывших для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственником жилого помещения. Регистрация граждан по месту жительства осуществляется без ограничения сроком при отсутствии иного соглашения с собственником. Такие доказательства в деле отсутствуют. В случае утраты семейных отношений истец вправе воспользоваться положениями ч.4 ст.31 ЖК РФ. Решение суда о признании граждан бывшими членами семьи является основанием для снятия их с регистрационного учета.
Как указано в Постановлении Конституционного суда РФ №7-п от 14 апреля 2008 года, тот факт, что ЖК РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки.
Регистрация не может использоваться для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации не должен служить средством предупреждения и выступать в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав. У института регистрации имеется специальная цель - административный учет, носящий уведомительный характер.
Ни Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.
При таком положении отказ миграционной службы в регистрации гражданина по месту его жительства ограничивает гражданина в реализации его жилищных прав, гарантированных Конституцией РФ.
УФМС РФ не представило иных доказательств, опровергающих доводы истца и представленные ею письменные доказательства.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Азовский отдел УФМС РФ по <адрес> совершить действия по регистрации Нагиревой В.Б., членов ее семьи Рубиной С.Н., Рубина С.О. Рубина Б.С., Рубина Б.С. по месту их жительства в садоводческом товариществе <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.
Судья Н.Н.Акименко