Решение
Именем Российской Федерации.
20.10.2010 г. дело 2- 1594
Азовский городской суд Ростовской области в составе федерального судьи А.В. Немирова с секретарем Ю.В.Сидоровой, рассмотрев гражданское дело иску Журавлева С.Г. к администрации Азовского района, комитету имущественных отношений Азовского района,
Установил:
Истец предъявил в суд иск к комитету имущественных отношений Азовского района, в котором просил обязать указанного им ответчика предоставить в аренду сроком на 49 лет свободный земельный участок общей площадью 2475кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Азовский район Ростовская область ул.<адрес> для целей индивидуального жилищного строительства.
Он указал, что 17.06.2009г. подал главе администрации Азовского района заявление и необходимые документы для предоставления ему в аренду земельного участка в первоочередном порядке, т.к. имеет статус уволенного в запас военнослужащего с общей продолжительностью службы в армии 27 лет, притом, что он не обеспечен жильем.
04.08.2009г. руководитель комитета имущественных отношений издала распоряжение об утверждении схемы расположении формируемого участка. Истцу руководителем комитета была выдана доверенность на совершение от имени комитета действий, связанных с формированием указанного земельного участка, постановкой его на кадастровый учет. Журавлев самостоятельно за собственные средства выполнил все необходимые действия по согласованию места размещения участка, его формированию, кадастровому учету и передал указанные документы в комитет, ожидая принятия решения о предоставлении участка ему в аренду. Однако истцу стало известно, что комитетом 08.06.2010г. назначено проведение торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды указанного участка. Полагая, что он имеет приоритетное право получить участок в аренду без проведения торгов, Журавлев подал упомянутый иск к комитету.
Впоследствии по предложению суда об уточнении требований по делу Журавлев предоставил дополнительное заявление, в котором просил суд обязать администрацию Азовского района принять решение о предоставлении ему данного участка на праве аренды на 49 лет для жилищного строительства; просил обязать комитет заключить с ним такой договор аренды. Поддержал свою просьбу вместе с представителями, Дзябенко И.И., Гарбузовой Я.В.
Представитель администрации г.Азова Дударева У.Н. возражала против иска. Вместе с тем пояснила, что истец имеет право на предоставление указанного участка в аренду. Не вполне последовательны и отзывы на иск. В первом отзыве (лд116) представитель полагалась на судебное усмотрение и не выдвигала каких-либо возражений по иску. Во втором отзыве(лд.122,123) представитель полагает, что истец не имеет преимущественного право на получение земельного участка в аренду.
Отзывы на иск комитета имущественных отношений противоречивы. Вначале (лд.59) этот ответчик соглашался с первоначальным иском Журавлева. Во втором отзыве полагает, что комитет не совершал незаконных действий по отношению к истцу. Руководитель комитета просила рассматривать дело без представителя этого ответчика.
Судом иск частично удовлетворяется.
Истец не имеет собственного жилья и проживает в квартире, нанимателем которой является его мать. Он прослужил в ВС РФ 27 лет и был уволен 15.04.2003г. с действительно военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, о чем ему была выдана справка 07.12.2004г(лд13).
Статья 15п.12 ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.
Журавлев С.Г. 17.06.2009г. обратился с заявлением к главе администрации Азовского района с просьбой предоставить ему указанный выше земельный участок для строительство жилого дома(лд.13а); это заявление было согласовано с главой администрации Семибалковского сельского поселения. 04.08.2009г. комитет имущественных отношений Азовского района издал распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в х.<адрес>, где также указано, что это распоряжение служит основанием для принятия решения о проведении торгов или предоставлении участка без проведения таковых.(лд.14).
На основании ст.11,29,32 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка в т.ч. аренду, должно производиться решением исполнительного органа местного самоуправления. Правонаделительные акты местной администрации издаются в форме постановлений.
Согласно ст.30 пп.9,10 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
Таким образом, при удовлетворении иска суд может обязать орган местного самоуправления принять постановление о выделении участка истцу. Оно будет являться основанием для заключения с истцом договора аренды комитетом имущественных отношений. Одновременное удовлетворение судом исковых требований Журавлева к администрации и комитету невозможно. Это не может иметь место и потому, что судом также не могут быть установлены все без исключения существенные условия такого договора ( помимо вида права и срока действия договора), которые должны согласовываться Журавлевым с комитетом имущественных отношений: такие, как величина, сроки внесения арендной платы; сроки освоения участка; случаи возможного расторжения договора и др.
Ни администрация Азовского района, ни земельный комитет не оспаривают ныне право истца приобрести в аренду сроком на 49 лет тот участок, о котором указано в иске. Однако последние отзывы ответчиков предполагают, что истец может это сделать лишь в общем порядке на торгах. Если руководствоваться подобной трактовкой законодательства, то право истца в силу Закона «О статусе военнослужащих» прибрести земельный участок в первоочередном порядке стало бы иллюзорным, т.к. торги (аукционы, конкурсы) предполагают передачу прав лицу, предложившему наилучшие условия: большую цену и т.п. О том, что комитет имущественных отношений изначально рассматривал истца как единственного законного кандидата на предоставление участка в аренду без каких-то дополнительных условий ( в т.ч. проведение торгов) свидетельствует факт выдачи ему от имени комитета 09.07.2009г. доверенности (лд.16) на право формирования участка, постановки его на кадастровый учет, определение величины годовой суммы арендной платы.
Просьба истца компенсировать ему судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 35000рублей явно выходит за рамки разумного. На это счет истцом предоставлены договор поручения с адвокатом Дзябенко И.И. и квитанции об оплате за июнь-сентябрь 2010г. Деятельность адвоката Дзябенко по делу свелась к составлению первоначального иска, который не соответствует материальному законодательству. Только по предложению суда истцом были уточнены исковые требования с указанием верного ответчика, администрации Азовского района. Адвокат принимала участие в двух судебных заседаниях ( исключая предварительное) небольшой длительности. С учетом данных обстоятельств суд полагает, что расходы истца в данной части подлежат компенсации в сумме 5000руб.
Касательно просьбы Журавлева взыскать в его пользу судебные расходы в виде пошлина за получение выписки из ЕГРП – 120руб. Расходы истца, связанные с привлечением доказательств, которые в силу закона он по своему процессуальному положению и распределению бремени доказывания должен был предоставить суду, не относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела на основании ст.94 ГПК РФ.
Итого истцу подлежат взысканию судебные расходы: 50% от суммы оплаченной им пошлины( иск в части отклонен судом) – 1267р.50к. ; расходы по оплате услуг представителя – 5000р. Всего 6267р.50к.
Иные доводы сторон и доказательства к ним не имеют существенного значения для рассмотрения дела.
Суд устанавливает администрации Азовского района 20-дневный срок для принятия постановления.
Руководствуясь стст.194-198, 206 ГПК РФ,
Решил:
Обязать администрацию Азовского района Ростовской области в 20-дневный срок принять постановление о предоставлении Журавлеву С в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2475кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Азовский район Ростовская область ул.<адрес>, для целей индивидуального жилищного строительства.
В удовлетворении требований Журавлева С.Г. к комитету имущественных отношений Азовского района отказать.
Взыскать с администрации Азовского района в пользу Журавлева С.Г. частично судебные расходы в сумме 6267рублей 50коп.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 10дневный срок через Азовский городской суд.