РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Азовский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Нестеренко И.П.,
с участием прокурора Тапилина Д.В., представителя администрации Самарского сельского поселения Плугатыревой И.В.,
при секретаре Чугуй Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Азовского межрайонного прокурора о признании постановления Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № противоречащим закону, об обязании внести изменения в документ,
УСТАНОВИЛ:
В суд с заявлением о признании постановления Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № противоречащим закону, об обязании внести изменения в документ обратился Азовский межрайонный прокурор (л.д.3-5 ) обосновывая свои требования следующим:
Осенью 2010г Азовской межрайонной прокуратурой в пределах полномочий предоставленных ФЗ « О прокуратуре РФ» от 17.11.95г №2202( в редакции от 01.07.10г) проводилась проверка нормативно правовых актов Самарского сельского поселения Азовского района РО на соответствие федеральному и областному законодательству. Проверкой было установлено, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем главы Самарского сельского поселения «О введении особого противопожарного режима» не соответствует действующему законодательству, поскольку было создано лицом, неуполномоченным издавать и подписывать данные документы, и в указанном постановлении не был определен порядок вступления правового акта в силу.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес сельской администрации прокурором был принесен протест на изданное постановление. Однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ № глава Самарского сельского поселения практически отказался исправить существующие нарушения, считая, что оспариваемое постановление вынесено законно.
В обоснование своего заявления прокурор ссылался на ст. 15 Конституции, ст.36 п.п.2,3 ч.4 ФЗ№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ» и просил:
1) Признать постановление заместителя главы Самарского сельского поселения Азовского района РО от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении особого противопожарного режима» противоречащим закону в части его издания не надлежащим лицом;
2) Внести изменения в постановление заместителя главы Самарского сельского поселения Азовского района РО от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении особого противопожарного режима» указав в качестве лица его издавшего- И.О. Главы Самарского сельского поселения Азовского района.
В судебном заседании помощник прокурора- ФИО4 поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации Самарского сельского поселения возражал против заявленных требований, указывая, что:
- Уставом муниципального образования «Самарское сельское поселение», Регламентом работы аппарата «Самарское сельское поселение», штатным расписанием сельской администрации и Реестром должностей муниципальной службы в РО не предусмотрено лицо « Исполняющее обязанности главы администрации Самарского сельского поселения»;
- на момент издания спорного постановления глава администрации Самарского сельского поселения- ФИО5 находился в отпуске, поэтому согласно распоряжения главы № от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей главы было возложено на заместителя главы администрации - ФИО6, который имел все правовые основания издавать правовые акты администрации Самарского сельского поселения.
- действие данного постановления распространялось на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на настоящее время является недействующим.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ- Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований…(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 43-ФЗ)
В силу ст.251 ч 1 ГПК РФ- Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Как было установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Самарского сельского поселения было вынесено постановление № «О введении особого противопожарного режима» (л.д.6-7).
В силу ст. 43 п.6 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»- главой местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Согласно п.6 ст.26 Устава муниципального образования «Самарское сельское поселение» и п.1.5 Регламента работы аппарата администрации Самарского сельского поселения – в случае временного отсутствия главы Самарского сельского поселения его обязанности, за исключением полномочий председателя Собрания депутатов Самарского сельского поселения, исполняет руководитель структурного подразделения администрации Самарского сельского поселения или иной муниципальный служащий администрации Самарского сельского поселения, определяемый главой Самарского сельского поселения.
На основании вышеизложенного суд считает, что заместитель главы Самарского сельского поселения - ФИО6, исполняющий обязанности главы ( на период отпуска ФИО5 ) согласно распоряжения главы № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.11) - на момент издания спорного постановления имел все правовые основания издавать правовые акты администрации Самарского сельского поселения.
Кроме того, в своем заявлении прокурор не обосновал ( со ссылкой на закон) требования об указании в оспариваемом постановлении в качестве лица издавшего нормативный акт - « И.О. главы администрации Самарского сельского поселения». Прямого указания о написании в документе должностного лица, исполняющего обязанности главы сельского поселения или иного должностного лица закон не имеет.
Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, даже по тому основанию, что оспариваемое постановление имело краткий срок действия – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на момент подачи иска прокурором (ДД.ММ.ГГГГ) уже прекратило свое действие.
Кроме того, суд полагает, что в настоящее время разрешать вопрос и об определении порядка вступления правового акта в законную силу ( прекратившего свое существование) нецелесообразно.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Азовского межрайонного прокурора о признании постановления Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № противоречащим закону, об обязании внести изменения в документ, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья И.П.Нестеренко