РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Азовский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Нестеренко И.П.,
с участием прокурора Тапилина Д.В., представителя администрации Азовского района –Дударевой У.Н..,
при секретаре Чугуй Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Азовского межрайонного прокурора о признании постановления заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №«<данные изъяты> противоречащим закону, об обязании внести изменения в документ,
УСТАНОВИЛ:
В суд с заявлением о признании постановления заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № противоречащим закону, об обязании внести изменения в документ,
противоречащим закону, об обязании внести изменения в документ обратился Азовский межрайонный прокурор (л.д.3-5 ) обосновывая свои требования следующим:
Осенью 2010г Азовской межрайонной прокуратурой в пределах полномочий предоставленных ФЗ « О прокуратуре РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) проводилась проверка нормативно правовых актов администрации Азовского района РО на соответствие федеральному и областному законодательству. Проверкой было установлено, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем главы администрации Азовского района «Об исполнении бюджета Азовского района за 1 полугодие 2010г» не соответствует действующему законодательству, поскольку было создано лицом, неуполномоченным издавать и подписывать данные документы. Кроме того, в прокуратуру били представлены 2 варианта постановления изданные одним лицом, но подписанные разными людьми.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес сельской администрации прокурором был принесен протест на изданное постановление. Однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ №- юр заместитель главы администрации Азовской районной администрации ФИО2 практически отказался исправить существующие нарушения, считая, что оспариваемое постановление вынесено законно.
В обоснование своего заявления прокурор ссылался на ст. 15 Конституции, ст.36 п.п.2,3 ч.4 ФЗ№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.251 ч.1 ГПК РФ и просил:
1) Признать постановление заместителя главы администрации Азовского района РО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении бюджета Азовского района за 1 полугодие 2010 года» противоречащим закону в части его издания не надлежащим лицом;
2) Внести изменения в постановление заместителя главы Азовского района РО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении бюджета Азовского района за 1 полугодие 2010 года» указав в качестве лица его издавшего- И.О. Главы администрации Азовского района Ростовской области.
В судебном заседании помощник прокурора- Тапилин Д.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации Азовского района РО возражал против заявленных требований, указывая, что:
- Уставом муниципального образования и Реестром должностей муниципальной службы в РО не предусмотрено лицо « Исполняющее обязанности главы администрации Азовского района»;
- Согласно ФЗ№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.264.2 Бюджетного кодекса РФ, ч.2 ст.42 Решения Азовского районного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном процессе в Азовском районе»- утверждение отчета об исполнении бюджета района относится к полномочиям администрации Азовского района.
- на момент издания спорного постановления глава администрации Азовского района ФИО5 находился в отпуске, поэтому согласно распоряжения главы № от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей главы было возложено на заместителя главы администрации – ФИО6, который имел все правовые основания издавать правовые акты администрации Азовского района РО.
В судебном заседании представитель администрации пояснила, что действие данного постановления уже прекратило свое действие, поскольку 1 полугодие 2010г закончилось.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ- Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований…(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 43-ФЗ)
В силу ст.251 ч 1 ГПК РФ- Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Как было установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Азовского района Ростовской области – ФИО6 было вынесено постановление № «Об исполнении бюджета Азовского района за 1 полугодие 2010года» (л.д.7).
На основании ст.15 ч.1п.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»- К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
В силу ст. 43 п.4 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»- Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.
(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 281-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 365-ФЗ)
Согласно ч.2 ст.27 Устава Муниципального образования «Азовский район» и глава Азовского района исполняет полномочия главы администрации Азовского района. В силу ч.1 п.3 ст.28 Устава Муниципального образования «Азовский район» глава издает в пределах своих полномочий правовые акты.
Из ч.6 ст.27 Устава Муниципального образования «Азовский район» следует, что в случае временного отсутствия Главы Азовского района его обязанности исполняет один из заместителей главы администрации Азовского района, определяемый Главой Азовского района, либо в случае отсутствия заместителей главы администрации Азовского района –иное должностное лицо, определяемое главой Азовского района.
На основании вышеизложенного суд считает, что заместитель главы администрации Азовского района – ФИО6, исполняющий обязанности главы ( на период отпуска ФИО5 ) согласно распоряжения главы № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.11) - на момент издания спорного постановления имел все правовые основания издавать правовые акты администрации Азовского района и подписывать их.
Суд подвергает критике позицию прокурора в том плане, что одним из оснований для признания постановления № противоречащим закону являются 2 копии варианта постановления № изданные одним лицом, но подписанные разными людьми(л.д.6-7), поскольку из представленных документов следует, что на л.д.6 находится компьютерная копия документа, которая может подписываться любым полномочным лицом способным заверять подлинность документа. При том, на л.д. 7 находится ксерокопия, переснятая с документа. При этом разночтения в данных документах суд не видит.
Кроме того, в своем заявлении прокурор не обосновал ( со ссылкой на закон) требования об указании в оспариваемом постановлении в качестве лица издавшего нормативный акт - « И.О. главы администрации Азовского района». Прямого указания о написании в документе должностного лица, исполняющего обязанности главы сельского поселения или иного должностного лица закон не имеет.
Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, даже по тому основанию, что оспариваемое постановление хоть и издано в августе 2010г, но оно имеет силу отчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на момент подачи иска прокурором (ДД.ММ.ГГГГ) уже было исполнено по существу (т.е. представитель администрации пояснила, что данный документ на настоящее время уже прекратил свое действие).
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Азовского межрайонного прокурора о признании постановления заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>» противоречащим закону, об обязании внести изменения в документ, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья И.П.Нестеренко