Решение
Именем Российской Федерации.
10.03.2011 г. дело 2-260
Азовский городской суд Ростовской области в составе федерального судьи А.В. Немирова с секретарем А.В.Ананьевой, рассмотрев гражданское дело иску
Волковой З.А. к администрации Азовского района, комитету имущественных отношений Азовского района, администрации Задонского сельского поселения,
Установил:
Волкова З.А.. проживающая в <адрес>, 13.01.2009г. обратилась с заявлением на имя главы администрации Азовского района с просьбой о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет для ведения подсобного хозяйства(огородничество) фактически используемого ею земельного участка площадью 1000кв.м., расположенного за чертой <адрес> в поле. Глава администрации Задонского сельского поселения не возражал против удовлетворения просьбы заявителя.
07.09.2009г. по поручению руководства администрации района было издано распоряжение комитетом имущественных отношений Азовского района «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка, расположенного вблизи <адрес> в 60м. от <адрес> на северо-восток». Однако до настоящего времени никакого решения по обращению Волковой не принято, несмотря на изготовление по ее заявлению межевого дела. Комитетом неверно указана в постановлении категория земель
« земли населенных пунктов» вместо «земли сельскохозяйственного назначения». Государственная собственность на земельный участок сельхозназначения, в который входит и участок, испрашиваемый истицей, не разграничена. Истца просила обязать: администрацию Азовского района зарегистрировать в Азовском отделе УФРС право на целый земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 112968кв.м. ; комитет имущественных отношений внести изменение в распоряжение от 07.09.2009г., указав категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; обязать администрацию Азовского района заключить с нею договор аренды участка; обязать администрацию Задонского сельского поселения предоставить сведения о причине расхождения в адресе и категории земель. Поддержала свою просьбу вместе с представителем Трушниковой Е.А.
Представитель администрации Азовского района не признала иск, т.к. в распоряжении комитета неверно указана категория земель выделяемого участка.
Представитель комитета, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, по не известным причинам не явилась. В предварительном заседании не признавала иск без какой-либо мотивировки этому.
Представитель администрации Задонского сельского поселения просила рассматривать дело без нее. Она не возражала против приобретения истицей права аренды участка, однако администрация сельского поселения не уполномочена законом совершать какие-либо действия по наделению Волковой этим правом.
Судом иск частично удовлетворяется.
Ст. 81 ч.3 Земельного кодекса РФ устанавливает, что гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.
Ст. 3пп.3,4 Закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О личном подсобном хозяйстве определяет: Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. Статья 4п.1 данного Закона : Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Статья 28 ч.1 ЗК РФ - Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Статья 34 ЗК РФ регламентирует порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством:
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
Статья 2 Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" устанавливает: Внести в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4148; 2003, N 28, ст. 2875; N 50, ст. 4846; 2004, N 41, ст. 3993; 2005, N 1, ст. 17; N 25, ст. 2425; 2006, N 1, ст. 3, 17) следующие изменения:
1) пункт 10 статьи 3 изложить в следующей редакции:
10. Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Поскольку испрашиваемый истицей земельный участок входит в земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 112968кв.м., а не в земли населенного пункта, и отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на него (лд.5), администрация Задонского сельского поселения не может быть надлежащим ответчиком по иску. Действия по заявлению Волковой З.А. с упомянутым ею земельным участком, направленные на предоставление права аренды для ведения подсобного хозяйства обязаны совершать администрация Азовского района и комитет имущественных отношений Азовского района.
Собранием депутатов Азовского района утверждено Положение о предоставлении земельным участков на территории Азовского района и изменения к нему(лд.58-64). Процедура предоставления участков для целей, не связанных со строительством, установлена п.3 Положения. На основании п.3.2 Положения Волкова З.А., проживающая в <адрес>, 13.01.2009г. подала заявление главе администрации Азовского района с просьбой о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет для ведения подсобного хозяйства(огородничество) земельного участка площадью 1000кв.м., расположенного за чертой <адрес> в поле ; на данном заявлении имеется резолюция главы администрации Задонского сельского поселения о согласии с указанной просьбой. По резолюции зам. главы администрации района заявление было передано в комитет по управлению имуществом Азовского района. 07.09.2009г. председатель данного комитета издала распоряжение N 765(лд.19) «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка, расположенного вблизи <адрес> в 60м. от <адрес> на северо-восток». В противоречии с наименованием данного распоряжения, заявлением Волковой З.А., данными кадастрового учета общего участка, в который входит участок, испрашиваемый Волковой, в п.1 распоряжения указана категория участка « земли населенных пунктов» вместо верного «земли сельскохозяйственного назначения». Совершенно очевидно, что участок, расположенный вне населенного пункта ( в распоряжении – вблизи <адрес> ) не может входить в земли этого населенного пункта. Иных населенных пунктов рядом с <адрес>, в которые мог бы входить указанный участок, нет. На протяжении более чем двух лет, несмотря на неоднократные обращения истицы, комитет по управлению имуществом не предпринял никаких действий к изменению своего распоряжения и указанию верной категории земли, на которой находится формируемый участок, чем воспрепятствовал всем дальнейшим действиям по наделению истицы правом аренды.
Руководство комитета поручило самой Волковой З.А. обратиться в ООО «Геодезия» для изготовления межевого плана образуемого участка. По обращению Волковой З.А. такие документы были изготовлены руководителем-кадастровым инженером ООО «Геодезия» (лд.20-31). На предварительный кадастровый учет, согласно п.3.4 Положения, указанный участок комитетом не был поставлен. Соответственно, не был утвержден и проект границ земельного участка постановлением главы администрации Азовского района по п.3.5 Положения; комитет не готовил и не передавал для публикации в газете «Приазовье» извещение о наличии свободного участка с указанием цели его использования и условий передачи права ( аренда). Подобные действия ответчиков охватываются диспозицией п.4 ст. 34 Земельного кодекса РФ. Все описываемые действия надлежит совершить ответчикам по судебному решению. Без них Волкова лишена возможности предпринять предписанные ей п.4 ст.34 ЗК РФ действия по постоянному кадастровому учету участка. Только после этого администрация Азовского района должна издать постановление о передаче истице участка в аренду, которое будет являться основанием для заключения между истицей и комитетом договора аренды участка.
Иные доводы сторон и доказательства к ним не имеют существенного значения для рассмотрения дела.
Руководствуясь стст.194-198 ГПК РФ,
Решил:
Обязать комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области в 10-дневный срок внести изменения в распоряжение N 765 от 07.09.2009г., указав в п.1 вместо слов « из категории земель населенных пунктов» слова « из категории земель сельскохозяйственного назначения».
Обязать комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области в течение 20 дней поставить на предварительный кадастровый учет земельный участок площадью 1000 кв.м. ЗУ1 вблизи <адрес> в 60м. от <адрес> на северо-восток, обозначенный в межевом плане ООО «Геодезия», из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № со статусом «временный».
Обязать администрацию Азовского района в течение 10дней после совершения предписанных судом комитету имущественных отношений Азовского района действий по постановке участка на предварительный кадастровый учет утвердить постановлением проект границ земельного участка площадью 1000 кв.м. ЗУ1, обозначенный в межевом плане ООО «Геодезия», вблизи <адрес> в 60м. от <адрес> на северо-восток.
Обязать комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области в течение 10дней после издания указанного постановления администрацией Азовского района об утверждении проекта границ земельного участка направить для публикации в газету «Приазовье» извещение о наличии свободного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1000 кв.м. вблизи <адрес> в 60м. от <адрес> на северо-восток для ведения личного подсобного хозяйства с целью передачи прав на него по договору аренды.
В удовлетворении иных требований Волковой З.А., в иске к администрации Задонского сельского поселения отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в 10дневный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 11.03.2011г.