Дело № 2-836 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 14 июня 2011 года г. Азов Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Мартышенко С.Н., с секретарём Панпуриной Е.А., с участием помощника Азовского межрайонного прокурора Топилина Д.В., представителя ответчика Дударевой У.Н. действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> об обязании администрации <адрес> обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем создания дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, Установил: Азовский межрайонный прокурор обратился с исковыми требованиями указав, что Азовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения действующего законодательства при предоставлении несовершеннолетним жителям <адрес> дошкольного образования. В результате проверки было установлено, что дефицит мест в детских дошкольных общеобразовательных учреждениях 1703 места. Фактическое количество детей, не обеспеченных местами в дошкольных образовательных учреждениях составляет 550. Наибольшая очередность в дошкольные образовательные учреждения в <данные изъяты> сельском поселении 160 детей, <данные изъяты> сельском поселении 150 детей, <данные изъяты> сельском поселении 105 детей, <данные изъяты> сельском поселении 60 детей, Задонском сельском поселении 50 детей, Обильненском сельском поселении 25 детей. Истец просил обязать администрацию <адрес> обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем создания дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях к ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании представитель истца, помощник Азовского межрайонного прокурора Топилин Д.В. исковые требования поддержал и пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка наличия мест в дошкольных образовательных учреждениях. Проверкой было установлено, что 550 детей лишены права на получение общедоступного дошкольного образования. С ДД.ММ.ГГГГ <адрес> бездействует, имеющийся дефицит мест в дошкольных учреждениях не восполняет. В очереди на получение мест в дошкольных учреждениях состоит 1703 ребенка. Бездействие администрации послужило основанием к обращению в суд. Просил заявленные требования удовлетворить. Представитель ответчика, Дударева У.Н. исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать. По существу заявленных требований пояснила, что администрацией <адрес> проводятся мероприятия по улучшению ситуации, в частности решением коллегии утвержден план мероприятий по оптимизации и расширению сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на ДД.ММ.ГГГГ. Ежегодно, за счет открытия дополнительных групп, количество мест в дошкольных образовательных учреждениях увеличивается в среднем на 90мест. Запланировано открыть два дошкольных учреждения в поселке Южном и поселке Опорном, всего 55 мест. Провести капитальный ремонт в дошкольных учреждениях, что позволит дополнительно принять 135 детей. В результате проводимых мероприятий к ДД.ММ.ГГГГ дополнительно будет предоставлено 680 мест в дошкольных образовательных учреждениях. Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. Согласно п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования. В соответствии с ч.1,ч.2 ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится в том числе самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида. Согласно ст. 27 Постановления Правительства РФ от 12.09.2008 N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении" порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе. Как установлено в судебном заседании муниципальные дошкольные образовательные учреждения <адрес> осуществляют свою деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности. Учредителем дошкольных образовательных учреждений – администрацией <адрес> определено наполнение дошкольных образовательных учреждений. Плановая наполняемость всех дошкольных образовательных учреждений 2460 воспитанников при этом нуждающихся в предоставлении мест в дошкольные образовательные учреждения 550 воспитанников. (л.д.7-24) В судебном заседании прокурор не опроверг доводы ответчика в том, что в ДД.ММ.ГГГГ открыто, пять групп с общим количеством 81 воспитанник, в ДД.ММ.ГГГГ будет подготовлена документация на строительство двух дошкольных образовательных учреждений в <адрес> на 110 мест и в <адрес> на 110 мест, с окончанием строительства ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ будет завершено строительство дошкольного учреждения в <адрес> на 70 мест. Будут проведены капитальные ремонты дошкольных образовательных учреждений № в <адрес>; № в <адрес>; № в <адрес> с расширением мест до 60 воспитанников. На базе уже действующих дошкольных учреждений в ДД.ММ.ГГГГ планируется открыть дополнительные группы с общим количеством 80 воспитанников. На базе общеобразовательных учреждений планируется открыть группы предшкольной подготовки с общим количеством 55 детей. (л.д.169) То обстоятельство, что количество нуждающихся в предоставлении мест в дошкольные образовательные учреждения составляет 550 воспитанников, не дает основание полагать, что заявленные прокурором требования являются обоснованными. В судебном заседании было установлено, что из 39 муниципальных дошкольных учреждений только в шести имеются сложности с приёмом детей в указанные учреждения. Так же было установлено, что администрация района проводит мероприятия по улучшению сложившейся ситуации. Суд не может согласиться с доводами прокурора в том, что с ДД.ММ.ГГГГ ситуация с предоставлением мест в общеобразовательные дошкольные учреждения не изменилась. Суд считает, что осуществляемые органом местного самоуправления мероприятия, хотя и не позволяют сделать вывод о том, что права детей в возрасте до 7 лет, проживающих в <адрес>, на дошкольное образование реализованы в полной мере, но вместе с тем, организация и проведение данных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления в данном направлении не бездействует. С учетом вышеизложенного, суд не усматривает бездействия администрации <адрес> по вопросу обеспечения несовершеннолетних детей получать доступное дошкольное образование. руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> об обязании администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем создания дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в количестве не менее числа детей состоящих в очереди на получение мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, отказать. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд <адрес> в течение десяти дней с момента получения мотивированного решения. Судья Мартышенко С.Н. Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2011 года