РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13.04.2011г
Азовский горсуд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Нестеренко И.П.,
при секретаре Чугуй Ю.Г.,
с участием сторон: Лазарева В.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лазарева В.Ф. на неправомерные действия( бездействия) УФМС по РО,
УСТАНОВИЛ:
В суд с жалобой на неправомерные действия( бездействия) УФМС по РО обратился Лазарев В.Ф., обосновывая свои требования следующим:
Лазарев В.Ф. владеет на праве собственности садовым домом в садоводческом товариществе М» по <адрес>. На основании свидетельства ЕГРП и техпаспорта садовый домик признан жилым строением, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Лазарев В.Ф. постоянно проживает в данном доме, не имея иного места жительства. Для оформления прописки( с целью трудоустройства) Лазарев В.Ф. обратился в УФМС по РО с заявлением о регистрации в СТ М Однако руководитель УФМС отказал ему в производстве регистрации по месту жительства, указывая, что садовый дом не относится к числу жилых помещений.
Не согласившись с такой позицией УФМС по РО, Лазарев В.Ф. считая действия сотрудников миграционной службы незаконными, просил суд:
- обязать УФМС РФ по РО зарегистрировать его по месту своего постоянного проживания в садоводческом товариществе М <адрес>.
В судебном заседании Лазарев В.Ф. поддержал свои требования, указав, что садовый дом признан жилым домом, изолированным, используется им и членами его семьи для постоянного проживания.
Представитель УФМС РФ по <адрес> в суд не прибыл, но был извещен о дате слушания дела надлежащим образом.
В связи с краткими сроками рассмотрения дел данной категории суд начал слушание дела в отсутствие представителя УФМС по РО.
Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд нашел требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:
Согласно ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В силу ч.4 ст.1 Жилищного Кодекса РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение /Правила регистрации граждан, утвержденные Постановлением правительства РФ №713 от 17 июля 1995 года/.
В силу свидетельства о праве собственности от 30.07.2010г Лазарев В.Ф. является собственником жилого дома, расположенного СНТ М»<адрес>
Данными технической инвентаризации подтверждается(л.д.12-26), что дом является жилым, изолирован, благоустроен, расположен в границах садоводческого товарищества М
Суд считает, что правовых ограничений для производства регистрации заявителя по указанному адресу нет. Лазарев В.Ф. и члены его семьи постоянно проживают в жилом доме, используют его в качестве места для длительного проживания. Иного жилья в собственности заявителя нет.
Как указано в Постановлении Конституционного суда РФ №7-п от 14 апреля 2008 года, тот факт, что ЖК РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки.
Регистрация не может использоваться для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации не должен служить средством предупреждения и выступать в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав. У института регистрации имеется специальная цель - административный учет, носящий уведомительный характер.
Ни Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.
При таком положении отказ миграционной службы в регистрации гражданина по месту его жительства ограничивает гражданина в реализации его жилищных прав, гарантированных Конституцией РФ.
На основании ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст.259 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершил оспариваемые действия (бездействие).
УФМС РФ не представило иных доказательств, опровергающих как доводы Лазарева В.Ф., так и представленные им письменные доказательства.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Азовский отдел УФМС РФ по <адрес> совершить действия по регистрации Лазарева В.Ф. по месту его жительства в садоводческом товариществе «М», в городе Азове, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.
Решение изготовлено в совещательной комнате 13.04.2011г.
Судья И.П.Нестеренко