Дело № 2-189/2011Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
11 мая 2011 года с. Азово Омской области
Азовский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Кулешова А.А.,
при секретаре Домашневой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Голландского К.Б. к Государственному учреждению «Отдел пенсионного страхования пенсионного фонда» РФ в Азовском районе о признании незаконным действий ГУ-УПФ РФ в Азовском районе Омской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Голландский К.Б. обратился в суд с иском к Государственному учреждению «Отдел пенсионного страхования пенсионного фонда» РФ в Азовском районе о признании незаконным действий ГУ-УПФ РФ в Азовском районе Омской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании ГУ-УПФ РФ в Азовском районе Омской области произвести расчёт его стажа педагогической деятельности с учётом исключенных периодов работы, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, указывая на то, что 31 января 2011 года он обратилась в отдел пенсионного страхования Пенсионного Фонда РФ в Азовском ННМР Омской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему не менее 25 лет педагогическую деятельность, с момента обращения. Отделом Пенсионного Фонда ему было отказано во включении в специальный стаж периодов работы: с 15.08.1980 г. по 01.09.1987 г. в должности тренера-преподавателя специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва № 1 г. Фрунзе; с 13.10.1980 г. по 15.04.1982 г. - служба в армии; с 31.12.1992 г. по 04.05.2009 г. в должности руководителя кружка Азовского детско-юношеского клуба физической подготовки; с 05.05.2009 г. по 31.08.2009 г. - в должности руководителя кружка МОУ ДОД «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр»; с 01.01.2001 г. по 04.05.2009 г. - в должности руководителя кружка Азовского детско-юношеского клуба физической подготовки; с. 01.09.2009 г. по 21.01.2011 г. - в должности педагога дополнительного образования МОУ ДОД «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр». С данным решением не согласен по следующим основаниям.
Им предоставлена трудовая книжка и непонятно требование о предоставлении дополнительных документов для определения периода работы в должности тренера-преподавателя специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва № 1 г. Фрунзе. Из записи в трудовой книжке видно, что работа выполнялась им в течение полного рабочего дня. В связи с напряжённой политической обстановкой в Республике Кыргызстан, отсутствуют ответы на его запросы в архив.
В период службы в Советской армии действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г. установлено, что в отношении граждан, приобретших пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Период службы в Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Период службы в армии подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения на это права, поскольку право на включение указанного периода в стаж работы возникло до 1993 г. Согласно записи в трудовой книжке его педагогический стаж с учётом оспариваемых периодов ко времени обращения с заявлением о назначении пенсии составил более 25 лет. Следовательно, период службы в армии с 13.10.1980 по 15.04.1982 г. подлежит включению в стаж для назначения досрочной пенсии по старости.
В период его работы в должности руководителя кружка, действовало вышеуказанное постановление Совета Министров СССР, которое утратило силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953, вместе с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В абз. 2 п. 2 этого Положения указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. В п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъяснено, что к работе по специальности относится работа во внешкольных детских учреждениях- работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и т.д. В образовательных учреждениях должность руководителя кружка не предусмотрена, так как приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 г. № 21 должность «руководитель кружка» переименована на должность «педагог дополнительного образования». При этом условия труда, характер и педагогическая функция работников не изменились. В соответствии с п. 4 а дополнения в Тарифно-квалификационные характеристики по общеотраслевым профессиям рабочих, утверждённых постановлением Министерства труда РФ от 10.11.1992 г. № 31 руководителей кружков следует относить к педагогам дополнительного образования. Этот приказ был обязателен для применения всеми образовательными учреждениями и, соответственно, записи в трудовых книжках работников должны быть изменены работодателями. То есть с 1993 года в образовательных учреждениях может применяться только наименование должности «педагог дополнительного образования». В связи с тем, что в его трудовую книжку работодателем вовремя не была внесена правильная запись о наименовании должности «руководитель кружка» вопрос о тождественности выполняемых им функций по должности «педагог дополнительного образования», которая даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен быть решён в судебном порядке. Небрежность работодателя не может служить основанием для отказа в восстановлении его права на досрочное пенсионное обеспечение. Очевидно, что в периоды с 01.01.2001 г. по 04.05.2009 г., с 05.05.2009 г. по 31.08.2009 г., с 31.12.1992 г. по 04.05.2009 г. он выполнял функциональные обязанности тождественные должности педагога дополнительного образования.
«Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» детско-юношеский клуб физической подготовки, где он работал, относятся к образовательным учреждениям и по выполняемой работе его деятельность является педагогической. Отсутствие наименования учреждения не лишает его права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. В период работы с 05.05.2009 г. по 31.08.2009 г. МОУ ДОД «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр», с 31.12.1992 г. по 04.05.2009 г. Азовский детско-юношеский клуб физической подготовки осуществляли в соответствии с документами педагогическую, образовательную деятельность.
С учётом включения периодов работы в должности тренера-преподавателя специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва № 1 г. Фрунзе с 15.08.1980 г. по 01.09.1987 г.; службы в армии с 13.10.1980 г. по 15.04.1982 г.; в должности руководителя кружка Азовского детско-юношеского клуба физической подготовки с 31.12.1992 г. по 01.01.2001 г. в его специальный стаж, продолжительность стажа на 1 января 2001 года составит 16 лет 8 месяцев. Соответственно, у него имеется факт работы в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г., что влечёт включение в специальный стаж периодов работы. Суммарная продолжительность его специального стажа на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составит более 25 лет.
В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просит признать незаконными действия ГУ-УПФ РФ в Азовском районе Омской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в течение 25 лет, назначить пенсию с момента обращения, то есть с 31 января 2011 г. Поддержал свои требования, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что с 25.01.1993 г. у него должны были поменять запись в трудовой книжке в части наименование должности с «руководитель кружка» на «педагог дополнительного образования», но этого сделано не было. Ранее он свою трудовую книжку не видел, не знал, какие там делаются записи. Кроме того, психофизические нагрузки у преподавателей в клубах физической подготовки не меньше нагрузок преподавателей физкультуры.
Представитель ответчика по доверенности - Роде Т.И., иск не признала, пояснив, что в педагогический стаж Голландского К.Б. обоснованно не включены периоды работы: 1) период с 15.08.1980 г. по 01.09.1987 г. в должности тренера-преподавателя в СДЮШОР № 1, так как документально не подтверждён период работы, в этот период истец проходил службу в СА, 2) с 31.12.1992 г. по 04.05.2009 г. в должности руководителя кружка в Азовском «Детско-юношеском клубе физической подготовки», так как данное наименование должности и данное наименование учреждения не поименовано в Списках, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и не было предусмотрено ранее действовавшими списками, 3) с 05.05.2009 г. по 31.08.2009 г. в должности руководителя кружка в МОУ ДОД «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр», так как такое наименование должности не предусмотрено Списком, 4) период с 01.09.2009 г. по 21.01.2011 г., так как не выполнены два условия: отсутствует факт работы в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях, в учреждениях, указанных в п. 2 «Наименование должности» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Не засчитан в специальный стаж период работы с 15.08.1980 г. по 01.09.1987 г. в должности тренера-преподавателя в СДЮШОР № 1, так как в этот период Голландский К.Б. проходил военную службу по призыву с 13.10.1980 г. по 15.04.1982 г. В трудовой книжке отсутствует запись об увольнении в 1980 году и о приёме в 1982 г. Наименование должности в трудовой книжке дописано. Период засчитан в общий стаж работы на основании справки о заработной плате. Уточняющих документов, позволяющих определить даты увольнения, в связи с призывом в армию и даты приёма на работу, в связи с демобилизацией, не представлено.
В специальный стаж не засчитан период службы в армии, который мог быть включен в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Однако, 2/3 педагогического стажа у Голландского К.Б. не было и на дату подачи заявления.
Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков переименованы в должность педагога дополнительного образования.
Должность педагога дополнительного образования впервые была включена в Списки, утверждённые постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, до указанной даты названная должность ранее действующими Списками предусмотрена не была. Период работы в должности «педагога дополнительного образования» мог быть включен в специальный стаж только с 1 ноября 1999 года.
Вопрос установления тождества профессий для определения права на назначение досрочных пенсий по старости урегулирован Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Право устанавливать тождественность профессий предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
Переименование профессий и должностей имело место в централизованной порядке, в связи с чем вопрос о тождественности рассматриваться не может и в судебном порядке. Неправильного наименования работодателем должностей истца - не было. Все наименования должности указаны, как в нормативно-правовых актах.
Таким образом, невозможно включить в специальный стаж периоды работы Голландского К.Б. в должности руководителя кружка.
Исходя из условий Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Голландскому К.Б., не имеющему на 01.01.2001 г. 16, 8 лет педагогического стажа, не может быть зачтён в специальный стаж и период работы с 01.09.2009 г. по 21.01.2011 г. в должности педагога дополнительного образования в МОУ ДОД «ДООФСЦ».
Представитель МОУ ДОД «Детский оздоровительно-образовательный культурно-спортивный центр» Азовского ННМР Омской области в суд не прибыл, надлежаще извещён.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.
Согласно данным трудовой книжки Голландский К.Б. 15.08.1980 г. назначен тренером-преподавателем по лёгкой атлетике в СДЮШОР № 1, а 01.09.1987 освобождён от занимаемой должности. 31.12.1992 г. принят руководителем кружка в Детско-юношеский клуб физической подготовки. Имеются сведения о присвоении квалификационных категорий по должности педагог дополнительного образования в1996, 1997, 2002, 2007 г.г.; сведения о переименовании ДЮКФП в МОУ ДОД «Детско-юношеский клуб физической подготовки Азовского ННР, а затем в МОУ ДОД «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр. Сведения о переводе Голландского К.Б. 01.09.2009 г. на должность педагога дополнительного образования.
Согласно данным военного билета Голландский К.Б. проходил военную службу с 13 октября 1980 года по 15 апреля 1982 года.
Согласно ст. 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ-173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста назначается досрочная трудовая пенсия по старости.
Пунктом 2 ст. 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов (работы) деятельности и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Доводы истца о возможности установления тождества выполняемых им функций, условий и характера его деятельности в должности «руководитель кружка» и в должности «педагог дополнительного образования», об обязанности работодателя внести изменения в его трудовую книжку, исходя из приказа Министерства образования РФ от 25.01.1993 г. № 21, следует соотнести со следующим.
Списком, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не предусмотрено право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».
Не предусматривалось такое право и Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённых Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, как и Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (действовавшее в период работы истца до 1993 года)
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 года № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся, переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые включена в Списки, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, а позднее в Списки, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций предоставлено Министерству труда и социального РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
Переименование профессий, должностей и организаций, содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, произошло в централизованном порядке.
При этом, общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
Согласно трудовой книжке 31.12.1992 г. истец принят руководителем кружка в Детско-юношеский клуб физической подготовки.
Неправильного наименования работодателем должности истца, которое не содержатся в нормативно-правовых актах, не установлено, в связи с чем вопрос о тождественности выполняемых Голландским К.Б. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачёте этих периодов в специальный стаж, не может быть решён судом.
Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей была включена в Списки, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года. До этого должность педагога дополнительного образования ранее действующими Списками предусмотрена не была.
Период работы Голландского К.Б. в должности педагога дополнительного образования мог быть включен в специальный стаж только с 1 ноября 1999 года.
Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. Такой же порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067.
На 1 января 2001 года специальный стаж истца, даже с включением периода работы в должности тренера-преподавателя специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва составляет менее 16 лет 8 месяцев. Более того, сложение всех исключенных ПФ Голландскому К.Б. периодов, на 1 января 2001 года, также составляет менее 16 лет 8 месяцев.
При изложенных обстоятельствах в удовлетворении, заявленных истцом исковых требований, надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать Голландскому К.Б. в исковых требованиях к Государственному учреждению «Отдел пенсионного страхования пенсионного фонда» РФ в Азовском районе о признании незаконным действий ГУ-УПФ РФ в Азовском районе Омской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначении пенсии.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.А. Кулешов