Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05.04.2011 г. с. Азово
Азовский районный суд Омской области в составе
председательствующего судьи Иордан Н.А.,
при секретаре Демьяновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Сабельфельда В.Г. к немецкой национально-культурной автономии Омской области о признании незаконными решения конференции от 18.12.2010 г.,
у с т а н о в и л :
Сабельфельд В.Г. обратился в суд с исковым заявлением к немецкой национально-культурной автономии Омской области (ННКА ОО) о признании незаконными решения конференции о выборах председателя Совета, о внесении изменений и дополнений в Устав, об избрании членов Совета, о выборе членов ревизионной комиссии, указав на то, что 18.12.2010 года состоялась 1Х отчетно-выборная конференция ННКА Омской области, в которой приняли участие 36 делегатов - по 4 делегата от каждой из 9 местных немецких национально-культурных автономий, в том числе Таврического и Шербакульского районов, которые не зарегистрированы в установленном порядке. Председателем Совета НККА Омской области избран Рейтер Б.Г., который являлся делегатом от незарегистрированной местной немецкой национально-культурной автономии Шербакульского района Омской области. Кроме того, для участия в конференции не приглашались и не участвовали делегаты от общественной организации «Союз немцев». Участие последних в конференции и исключение из составов делегатов местных ННКА Шербкульского и Таврического районов могли бы повлиять на результаты принятых решений, в том числе, истец мог бы быть выбран председателем Совета ННКА Омской области.
В судебном заседании представитель истца Белоусов С.А. настаивает на исковых требованиях.
Ответчик Рейтер Б.Г. и его представитель Полунова Л.П. исковые требования не признают.
Привлеченный в качестве третьего лица представитель Азовской местной немецкой национально-культурной автономии Омской области Гернер А.М. считает, что заявленные требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.
Привлеченные в качестве третьих лиц представители местных ННКА Горьковского района Адам Я.В., Исилькульского района Кондакова С.А., Шербакульского района Штейнбах Р.И. считает, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению.
Привлеченные в качестве третьих лиц представители местных немецких национально-культурных автономий Большереченского, Москаленского, Любинского районов в судебное заседание не явились, представив отзывы, в которых указывается об отсутствии нарушений при принятии оспариваемых истцом решений.
Привлеченные в качестве третьих лиц представители местных немецких национально-культурных автономий Таврического района и г. Омска в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены по месту нахождения юридического лица.
Выслушав доводы сторон, мнение третьих лиц, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, 18.12.2010 года состоялась 1Х отчетно-выборная конференция немецкой национально-культурной автономии Омской области, данное общественное объединение зарегистрировано в Управлении юстиции администрации Омской области 16.12.97 г. В работе конференции приняли участие 36 делегатов - по 4 делегата от каждой из 9 местных немецких национально-культурных автономий (Азовского, Горьковского, Исилькульского, Шербакульского, Большереченского, Москаленского, Любинского, Таврического районов и г. Омска).
Согласно ст. 1 Закона «О национально-культурной автономии» национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.
С учетом ст. 6 указанного Закона образование, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национально-культурной автономии осуществляются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и иными федеральными законами.
В соответствии с ст. 117 ГК РФ общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные организации являются некоммерческими организациями.
Аналогичное понятие общественной организации (объединения) дано в ч. 1 ст. 6 Закона «О некоммерческих организациях».
Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица, что предусмотрено ст. 3 Закона «Об общественных объединениях».
Статьей 18 Закона «Об общественных объединениях» решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
Из представленных учредительных документов и сведений Управления Министерства юстиции РФ по Омской области следует, что решение о создании местной НККА МО «Таврический район» утверждено на общем собрании 25.08.2004 г., в государственный реестр внесена 27.09.2005 г.
Решение о создании местной НККА МО «Шербакульский район» утверждено на общем собрании 05.08.2004 г., в государственный реестр внесена 01.09.2005 г.
Статьей 6 Закона «О национально-культурной автономии» предусмотрено, что порядок приема в члены национально-культурной автономии определяется уставом соответствующей национально-культурной автономии.
Согласно п. 5.1 Устава НККА Омской области, действующего до принятия новой редакции, немецкую национально-культурную автономию Омской области образуют местные НКА, зарегистрированные на территории Омской области. Прием в члены ННКА осуществляется Советом на основании письменного заявления.
Учитывая, что НККА Шербакульского и Таврического районов были зарегистрированы в ГУ ФРС по Омской области и согласно решению Совета от 29.09.2004 г. включены в состав, то они правомерно приняты в члены НККА Омской области.
В последующем, решением конференции НККА Омской области от 22.10.2005 г. принята новая редакция Устава, где п. 5.1 предусмотрено, что членами ННКА Омской области могут быть граждане РФ, проживающие в Омской области, достигшие 18 лет, относящие себя к российским немцам и местные немецкие национально-культурные автономии - юридические лица.
Согласно представленным выпискам местные НККА Шербакульского и Таврического районов включены в Единый государственный реестр юридических лиц соответственно 01.09.2005 г. и 27.09.2005 г.
В последующем, в ЕГРЮЛ внесены сведения о прекращении деятельности местных НККА Шербакульского района - 26.12.2007 г. и Таврического района - 17.03.2009 г. как юридических лиц на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ
Исходя из учредительных документов указанных местных НККА, требований ст. 44 Закона «Об общественных объединениях» и ст. 18 Закона «О некоммерческих организациях» ликвидация общественного объединения возможна по решению суда либо решению самого объединения.
Как установлено в судебном заседании, в отношении местных НККА Шербакульского и Таврического районов судебные решения о их ликвидации не принимались,также отсутствовали решения собраний о самоликвидации.
Тем самым, прекращение правоспособности местных НККА Шербакульского и Таврического районов как юридических лиц не означает прекращение их деятельности как общественных объединений.
В соответствии с требованиями ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях» для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право, в том числе, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.
Из вышеизложенного следует, что местные НККА Таврического и Шербакульского районов не лишены были права представлять интересы своих членов на конференции НККА Омской области.
Кроме того, условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений, что предусмотрено ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Согласно пп. 5.4-5.5 Устава немецкой национально-культурной автономии Омской области членство прекращается в случае добровольного выхода из НККА Омской области либо путем исключения из членов на основании решения Совета НККА за грубые нарушения Устава.
Сторонами не оспаривается, что членство местных НККА Таврического и Шербакульского районов не прекращалось и данные автономии не исключались из членов НККА Омской области. Более того, 18.12.2010 г. на конференции немецкой национально-культурной автономии Омской области избранной мандатной комиссией проверены и подтверждены полномочия 36 делегатов, принимавших участие в конференции, в том числе полномочия делегатов от местных НККА Шербакульского и Таврического районов.
При таких обстоятельствах, участие делегатов местных НККА Таврического и Шербакульского районов в работе конференции немецкой национально-культурной автономии правомерно.
Согласно ст. 1 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
Из смысла данной нормы права следует, что Сабельфельд В.Г. вправе обжаловать принятые решения конференции, если нарушены его права.
Как следует из протокола конференции, в ходе ее работы единогласно приняты решения об утверждении изменений и дополнений в Устав ННКА Омской области и избрании ревизионной комиссии, а также абсолютным большинством (34 голоса) избраны члены Совета НННКА Омской области, где также значится Сабельфельд В.Г. Данные решения приняты не менее 2/3 голосов делегатов, присутствующих на конференции при наличии кворума, что соответствует Уставу НККА Омской области.
При таких обстоятельствах суд полагает, что принятые участниками конференции решения не нарушают права истца.
Одновременно истец оспаривает решение о выборе председателя НККА Омской области Рейтера Б.Г., поскольку последний являлся делегатом местной НККА Шербакульского района, правоспособность которой как юридического лица прекращена. Однако, как следует из вышеизложенного, данная автономия не исключена из членов НККА Омской области и для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в общественных объединениях в соответствии со ст. 27 Закона «Об общественных объединениях».
Доводы представителя истца о том, что в отсутствие делегата Рейтера Б.Г., заявленного от местной НККА Шербакульского района, он имел реальную возможность быть выбранным председателем Совета, необоснованны, поскольку они основаны на предположениях, т.к. голосование было тайным. Учитывая, что своих прав, а именно избирать и быть избранным, истец не лишался и не ограничивался, то при таких обстоятельствах оснований для признания решений незаконными не имеется.
Ссылка истца на отсутствие делегатов от местных НККА Одесского, Полтавского и Марьяновского районов несостоятельна, поскольку последние не ограничены в праве самостоятельно обжаловать решение конференции. Кроме того, как пояснил представитель ответчика, указанные местные НККА фактически не существуют, т.к. их лидеры выехали на постоянное место жительство в другую страну.
Необоснован также довод истца о не привлечении к участию в работе конференции представителя Омской городской организации «Союз немцев Сибири», поскольку стороной не представлены доказательства, что данная организация является членом НККА Омской области. Кроме того, с учетом п. 5.1 Устава НККА Омской области членами данного общественного объединения могут быть местные немецкие национально-культурные автономии, к которым не относится организация «Союз немцев Сибири».
При таких обстоятельствах, судом не установлены нарушения каких-либо прав истца при принятии решений на конференции, а истцом не представлено достаточных доказательств для удовлетворения иска. Тем самым, в заявленных требованиях Сабельфельда В.Г. следует отказать за их необоснованностью.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Отказать Сабельфельду В.Г. в исковых требованиях к немецкой национально-культурной автономии Омской области (ННКА ОО) о признании незаконными решения 1Х конференции немецкой национально-культурной автономии Омской области от 18.12.2010 г. о выборах председателя Совета, о внесении изменений и дополнений в Устав, об избрании членов Совета, о выборе членов ревизионной комиссии.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через районный суд в течение десяти дней.
Судья Иордан