15 сентября 2011 года с. Азово Омской области Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кулешова А.А., при секретаре Грановской Л.Б.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Смирнова А.Н. к Государственному учреждению «Отдел пенсионного страхования пенсионного фонда» РФ в Азовском районе о назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Смирнов А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению «Отдел пенсионного страхования пенсионного фонда» РФ в Азовском районе о назначении пенсии, указывая на то, что он обратился в отдел пенсионного страхования с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему не менее 25 лет педагогическую деятельность. Отделом Пенсионного Фонда ему было отказано во включении в специальный стаж периода работы с 07.10.1987 года по 22.11.1991 года в должности первого секретаря ... РК ЛКСМ Кокчетавской области Казахской ССР, а также периода работы в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в ... средней школе Володарского района Кокчетавской области. Данные периоды работы должны быть включены в педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении Конституционного суда от 29 января 2004 года № 2-п, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ и СССР, действовавшего на момент приобретения права. Исходя из содержащегося в ч. 2 ст. 55 Конституции РФ запрета издавать законы, отменяющие и умаляющие права и свободы граждан, в том числе право на социальное обеспечение по старости (ст. 39 Конституции РФ), новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положение лиц, обращавшихся за пенсией, обратной силы иметь не может. Трудовая деятельность и иные, приравненные к ней периоды, по действовавшему в то время законодательству, засчитывались в выслугу лет. В данный период действовал утверждённый Советом Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 список, в пункте № 1 которого было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах. Считает несостоятельным довод ответчика о том, что в соответствии с постановлением № 1397 от 17.12.1959 г. пенсии за выслугу лет назначаются учителям и другим работникам просвещения, в случае оставления ими работы, поскольку данное постановление такого ограничения не содержит. В ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. не содержится такого условия. В соответствии с п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, время работы, указанной в п.п. 1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, работа в которых даёт право на пенсию, то есть не менее 16,5 лет. Его стаж составляет 20 лет 5 месяцев 16 дней. Работая в должности организатора внеклассной и внешкольной работы Сырымбетской средней школы, он выполнял работу с детьми, тем более, что имел более ставки учителя истории. Просил восстановить его права на досрочную трудовую пенсию, включить в специальный стаж указанные периоды работы в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе, в должности первого секретаря Володарского райкома ЛКСМ Казахстана, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В судебном заседании истец свои требования поддержал в полном объёме, приведя основания и доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что он получил архивную справку о стаже работы, согласно которой приказом по Володарскому Районо от 13.02.1986 г. № 15 он был переведён организатором внеклассной и внешкольной работы с сохранением нагрузки учителя истории в 6-10 классах в количестве 22 учебных часов, т.е. в спорный период он осуществлял педагогическую деятельность. Учебная нагрузка составляла 22 учебных часа с 1 сентября 1987 года по 27 октября 1987 года. Получена им и справка, уточняющая стаж работы, дающая право на досрочную трудовую пенсию в учреждениях образования, с подтверждением нагрузки и количества учебных часов.
Представитель ГУ- Отдел пенсионного страхования ПФ РФ в Азовском ННР Омской области по доверенности Роде Т.И. исковые требования не признала и показала, что на момент обращения Смирнова А.Н.04.05.2011 г. в Отдел за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, из представленных им документов, не мог быть засчитан в специальный стаж период работы с 01.10.1986 г. по 01.10.1987 г. в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе ... средней школы Володарского района. Из представленных Смирновым А.Н. дополнительных документов видно, что в указанный период у него была и преподавательская нагрузка в количестве 22 учебных часов. Однако, выборная работа в комсомольских органах не предусмотрена действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. В Правилах, утверждённых названным Постановлением, также отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, выборной работы в комсомольских органах. В соответствии с Положением, утверждённым Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, периоды выборной работы в комсомольских органах могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определённом условии, а именно: если 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Следовательно, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учётом рассматриваемого периода, может определяться, если 2/3 стажа составляет работа в должностях и организациях, указанных в Перечне, утверждённом Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 и протекавшая в период действия данного Постановления. Оснований для распространения условий, предусмотренных указанным Постановлением, применительно к последующим правовым актам (спискам) регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников не имеется в связи с признанием указанного Постановления недействующим с 1 октября 1993 года. (Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953). На момент принятия на территории РФ Постановления № 953 от 22 сентября 1993 года Смирнов А.Н. не имел 2/3 стажа педагогической деятельности, а имел на 01.10.1993 г. - 3 года11 месяцев 15 дней, вместо требуемых 16 лет 8 месяцев. На момент подачи заявления у Смирнова А.Н. не было права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, так как не было 25 лет стажа педагогической деятельности. Согласно ст. 1 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе, как путём внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Действия ГУ-ОПС ПФ РФ в Азовском ННР полностью отвечают требованиям закона
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах назначается при выслуге не менее 25 лет. В силу ст. 28 указанного выше Закона Правительством РФ утверждаются Списки соответствующих работ (профессий и должностей), дающих право на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Подсчет специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии истцу произведен в последовательности срока действий Списков наименования должностей и наименования учреждений, работа в которых засчитывается в специальный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Согласно приказа № 15 от 13.02.1986 г. по Володарскому районо Смирнов А.Н. с 01.10.1986 г. переведён организатором внеклассной и внешкольной работы ... средней школы.
Действовавшим до 01.11.1999 г. Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, даёт право на выслугу лет по правилам ст. 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».
Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. № 781 утверждён ныне действующий Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ. В данном Списке также указана должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».
Отсутствие формального тождества в названиях профессий не может быть основанием для исключения вышеуказанного периода работы истца из педагогического стажа. В данном случае имеют значение фактические обстоятельства, а именно характер выполняемой работы в образовательных учреждениях для детей. Должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» была введена с 10.11.1966 года Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР, поэтому Смирнов А.Н. мог быть принят на работу именно на эту должность. Ошибочное невнесение работодателем в приказ и трудовую книжку на воспитательную работу с детьми не может нарушать пенсионные права истца. Смирнов А.Н. работал в Сырымбетской средней школе, проводил работу по воспитанию детей, выполнял обязанности, аналогичные обязанностям должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми»
Кроме того, согласно архивной справке Смирнов А.Н. переведён организатором внеклассной и внешкольной работы с сохранением нагрузки учителя истории в 6-10 классах в количестве 22 учебных часов. Из справки, уточняющей стаж работы, следует, что учебная нагрузка Смирнова А.Н. в период с 13.02.1986 г. по 30 августа 1986 г. составляла 22 учебных часа, как и в период с 1 сентября 1986 г. про 30 августа 1987 г., как и с 01.08.1987 г. по 27.10.1987 г. Это также подтверждает, что в спорный период Смирнов А.Н. занимался педагогической деятельностью.
Согласно данным трудовой книжки 01.10.1987 года Смирнов А.Н. избран первым секретарём ... райкома ЛКСМ Казахстана.
Данный период также подлежит включению в специальный стаж, поскольку действовавшем в то время Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, выборные должности, к которым относится в том числе и первый секретарь райкома засчитывались учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности.
Согласно п. 1 Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
В силу ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объёма или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты. Распространение действия нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретённых ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав, противоречит ч. 1 ст. 1, частям 1-2 ст. 19, ч. 1 ст. 39 и частям 2 и 3 ст. 59 Конституции РФ.
Утверждение ответчика, что 2/3 стажа должны быть выработаны в период действия нормативного акта (Постановления СМ СССР от 17.12.1959 № 1397), является ошибочным. По смыслу приведённого положения, для включения периода работы в должности первого секретаря райкома комсомола в педагогический стаж необходимо, чтобы к моменту назначения пенсии данный стаж составлял не более 1/3 всего 25-летнего педагогического стажа. При этом не имеет значение, когда и на основании какого законодательства решается вопрос о назначении пенсии.
При таких обстоятельствах право Смирнова А.Н. на включении периода работы в должности первого секретаря райкома комсомола с 01.10.1987 г. по 22.11.1991 г., приобретённое на основании Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 не может быть аннулировано принятым позднее постановление Правительства РФ, поскольку истцом на момент обращения за пенсией выработано 2/3 педагогического стажа на соответствующих Списку должностях.
С учётом включения вышеуказанных периодов общая продолжительность льготного стажа на момент обращения истца в ГУ ОПС ПФ РФ составляла 25 лет.
В соответствии со ст. 19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, заявления со всеми необходимыми документами.
В судебном заседании установлено, что истец обратился с заявлением 04.05.11., которое было принято ГУ ОПС ПФ РФ по Азовскому району. Указанная дата считается днем обращения.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Смирнова А.Н. удовлетворить.
Признать право Смирнова А.Н. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью с 04.05.2011 года.
Обязать Государственное учреждение «Отдел пенсионного страхования пенсионного фонда» Российской Федерации в Азовском немецком национальном районе Омской области включить в специальный стаж для назначения пенсии Смирнову А.Н. период работы организатором по внеклассной и внешкольной работе ... средней школы с 01.10.1986 года по 01.10.1987 год; период работы первым секретарём ... райкома ЛКСМ Казахстана с 07.10.1987 года по 22.11.1991 год и назначить Смирнову Александру Николаевичу досрочно трудовую пенсию по старости с 04.05.2011 г.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Кулешов