Именем Российской Федерации 24.02.2012 г. с. Азово Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Жоровой Н.Н. о признании незаконным отказа администрации Азовского немецкого национального муниципального района в выдаче разрешения на строительство жилого дома, у с т а н о в и л : Жорова Н.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Азовского немецкого национального муниципального района в выдаче разрешения на строительство жилого дома, указывая на то, что ...2011 г. по договору купли-продажи совместно с Жоровой Е.Г. приобрели в совместную долевую собственность земельный участок, расположенный в ..., с целью дальнейшего использования приобретенного участка (1/2 доли) под строительство жилого дома. Обратившись в администрацию района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ей было отказано в связи с нахождением данного участка в санитарно-защитной зоне. Считает отказ незаконным, поскольку является собственником 1/2 доли земельного участка и вправе распоряжаться по своему усмотрению, кроме того, в кадастровой выписке отсутствуют ограничения в пользовании земельным участком. В судебном заседании Жорова Н.Н. на заявленных требованиях настаивает. Представитель администрации Азовского немецкого национального района Ильчук Н.Н. считает, что заявленные требования необоснованны в виду наличия санитарно-защитной зоны, которая отражена в генеральном плане с. Березовка и утверждена решением Совета Березовского сельского поселения. Представитель Березовского сельского поселения Билькевич О.А. полагает, что с учетом того, что кирпичный завод, из-за которого установлена санитарно-защитная зона, в настоящее время не функционирует, то строительство жилого дома возможно. Привлеченный в качестве заинтересованного лица главный архитектор района Сенник К.В. полагает, что отказ законен, поскольку спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, на котором запрещается строительство жилого дома. Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области Залюбовская И.А. считает, что, согласно действующему законодательству строительство жилых домов в санитарно-защитной зоне запрещено, однако, исходя из сложившейся ситуации и принимая во внимание то обстоятельство, что кирпичный завод в данное время продукцию не производит, то выдача разрешения на строительство жилого дома возможна. Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании, Жорова Е.Г. совместно с Жоровой Н.Н. по договору купли-продажи от ... 2011 г. приобрела в совместную долевую собственность земельный участок, расположенный в .... Исходя из кадастровой выписки, земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. По соглашению Жоровой Н.Н. и Жоровой Е.Г о выделении частей земельного участка в натуре, находящегося в общей долевой собственности, от ...2011 г. после проведения процедуры межевания участка образованы два земельных участка с кадастровыми номерами: № и №. Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается право собственности заявителя на земельный участок. Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В соответствии со ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство. Решением Совета Березовского сельского поселения № 4-15 от 14.11.2008 г. утверждены Правила землепользования и застройки Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области. В последующем, решением Совета № 2-13 от 23.04.2009 г. внесены дополнения в ч. 2 ст. 9 Правил, согласно которым выдача разрешений на строительство относится к полномочиям Березовского сельского поселения. В судебном заседании представитель Березовского сельского поселения пояснил, что из-за отсутствия в штатном расписании специалиста, полномочия по выдаче разрешения на строительство переданы отделу архитектуры на основании Соглашения о передаче части полномочий органам местного самоуправления от ...2011 г. ...2012 г. Жорова Н.Н. обратилась в администрацию района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Однако заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне. Согласно ч.14 ст.51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. В судебном заседании установлено, что основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось нахождение земельного участка, принадлежащего заявителю, в санитарно-защитной зоне, которая определена, исходя из расположения производственного объекта - кирпичного завода. В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Как достоверно установлено в судебном заседании, санитарно-защитная зона в с. Березовка установлена в связи с размещением производственного объекта - кирпичного завода. С учетом требований п. 7 раздела 7.1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 производство кирпича (красного, силикатного), керамических и огнеупорных изделий относится к III классу и санитарно-защитная зона составляет 300 метров. В судебное заседание представлена схема планировочной структуры генерального плана с. Березовка, утвержденная решением Березовского сельского поселения № 8-28 от 22.11.2007 г. Согласно генеральному плану участок находится в санитарно-защитной зоне. Из показаний главного архитектора следует, что в соответствии с масштабом, указанном в генеральном плане, земельный участок расположен в 150 метрах от производственного объекта. С учетом п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Согласно п. 2 ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с ст. 4 Федерального Закона РФ « О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. В силу приведенных выше правовых норм, правомочия собственника земельного участка предполагают осуществление всех возможных форм его использования соответствующих целевому назначению, в той степени, в которой они не ограничены законом и иными нормативно-правовыми актами. Кроме того, несмотря на отсутствие заключения (экспертизы) схема планировочной структуры генерального плана с. Березовка утверждена решением Совета Березовского сельского поселения № 8-28 от 22.11.2007 г. и не оспорена в части установления границ санитарно-защитной зоны. Доводы заявителя о том, что кирпичный завод в настоящее время не производит продукцию, не является основанием для выдачи разрешения на строительство жилого дома, однако данное обстоятельство может повлиять на размер расчетной санитарно-защитной зоны для производственного объекта, границы которого вправе изменить, поскольку установленный размер 300 метров является ориентировочным (п. 2.11, п. 3.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Учитывая, что земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, расположен в санитарно-защитной зоне согласно утвержденного решением Совета генерального плана с.Березовка, то отказ в возведении индивидуального жилого дома правомерен, поскольку строение должно соответствовать требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В противном случае жилое помещение, находящееся на специальной территории с особым режимом использования, не может обеспечивать уровень безопасности граждан при эксплуатации объекта в штатном режиме, и несоблюдение санитарных норм может явиться источником негативного воздействия на здоровье лиц, проживающих в санитарно-защитной зоне и, в последующем, повлечь за собой выполнение мероприятий по отселению граждан с данной территории. При таких обстоятельствах в заявленных требованиях следует отказать. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Отказать Жоровой Н.Н. в заявленных требованиях о признании незаконным отказа администрации Азовского немецкого национального муниципального района в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через районный суд в течение тридцати дней. Судья Н.А. Иордан
Представитель МП «Земельный кадастровый отдел» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен.