05 апреля 2012 года             с. Азово Омской области

Азовский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кулешова А.А.,

при секретаре Грановской Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Даценко И.В. к Центру занятости населения Азовского района о признании незаконным отказа в выдаче предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, обязании в выдаче предложения о направлении на пенсию по возрасту досрочно,

    У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что в Азовском центре занятости в качестве безработного она зарегистрирована с ..., с последнего места работы уволена по сокращению штата с ..., ... ей исполнилось 53 года. Она имеет страховой стаж более 20 лет, право на получения пособия по безработице утратила с декабря 2010 года. Справка о состоянии здоровья (на протяжении ряда лет страдает гипертонией) в персональной карточке учёта безработного имеется. ... она обратилась в центр занятости с заявлением о выдаче ей предложения о направлении на пенсию по возрасту досрочно, в чём ей было отказано, в связи с её отказом от временной общественной работы в качестве подсобного рабочего. В соответствии со ст. 24 п. 2 ФЗ «О занятости населения в РФ» участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитывается состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. Её здоровьем никто не интересовался, предпенсионный возраст не учли. В случае её согласия на общественные работы в её трудовой книжке последней записью была бы запись «общественные работы», а не увольнение по сокращению численности работников.

В судебном заседании Даценко И.В. настаивала на удовлетворении иска, приведя доводы, аналогичные изложенным в заявлении, пояснила, что от общественных работ отказалась по состоянию здоровья, белить, красить не умеет и не может в связи с головокружением, медицинское освидетельствование проходила ..., когда собирала документы на досрочную пенсию. В селе по месту жительства (и в ЗАО «Звонарёвокутское», и на кирпичном заводе) вся работа связана с тяжёлыми физическим нагрузками, которые ей противопоказаны, проходить курсы повышения квалификации не желает, так как не видит в этом смысла, и это не гарантирует последующего трудоустройства, работа в районном центре ей не подходит, в связи с режимом работы общественного транспорта. Кроме того, обучаться она не может и по состоянию здоровья.

Представитель Центра занятости населения Азовского ННР Ницевич В.Б. исковые требования не признал и показал, что законом «О занятости населения в Российской Федерации» не предусмотрена обязанность органов службы занятости по предложению досрочного выхода на пенсию безработному гражданину, уволенному в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, а также представления безработными гражданами заявлений в органы службы занятости о выдаче предложений о назначении им пенсии досрочно. Решение о выдаче безработному гражданину предложения о досрочном выходе на пенсию принимается органами службы занятости на основании сведений о ходе предоставления работниками органов службы занятости государственной услуги содействия гражданами в поиске подходящей работы, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы. Предложение о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию может быть выдано только в том случае, когда исчерпаны все возможности гражданина найти работу. ... Даценко И.В. обратилась в центр занятости с целью поиска подходящей работы, ... признана безработной, ей было назначено пособие по безработице. Заключение врачебной комиссии об ограничениях в труде по состоянию здоровья Даценко И.В. не предоставила. Даценко И.В. неоднократно оказана государственная услуга по профессиональной ориентации с целью выбора сферы деятельности, с учётом специальности Даценко И.В. От предложений пройти повышение квалификации по направлению центра занятости (оператор ЭВМ, кладовщик) Даценко И.В. отказалась. ... Даценко И.В. предложена вакансия подсобного рабочего (оплачиваемые общественные работы) в Администрации Звонарёвокутского сельского поселения. От предложенной вакансии истец сразу отказалась, что отражено в документации. В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учётом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан … состоящих на учёте в органах службы занятости более 18 месяцев. На момент предложения Даценко И.В. данной вакансии на учёте в Центре занятости та состояла 25 месяцев 23 дня, что говорит о том, что данная работа для Даценко И.В. являлась подходящей. Заключение врачебной комиссии об ограничениях в труде по состоянию здоровья представлено в Центр занятости спустя 12 месяцев и 18 дней от даты фиксации специалистом отказа от подходящей работы. Перечень общественных работ, утверждённых приказом главного управления государственной службы занятости населения Омской области за № 51-п от 7 декабря 2011 года, достаточно широк и подразумевает не только тяжёлые физические виды работ. Даценко И.В. отказалась от предложенной ей работы, даже не переговорив с работодателем о характере предлагаемой общественной работы. Кроме того, Даценко И.В. выдавались направления в ЗАО «Русь» ... (отказ безработного по территориальным признакам), Администрацию Звонарёвокутского сельского поселения ... (отказ работодателя), по профессиональной ориентации, по организации самозанятости, по психологической поддержке безработных граждан. Однако, к мероприятиям, проводимым специалистами службы занятости, у истца сложилось резко отрицательное отношение, о чём свидетельствует её заявление от .... Складывается такое впечатление, что Даценко И.В. поставлена цель не трудоустройства, а досрочного выхода на пенсию, что следует и из искового заявления, где фактически указана настоящая причина отказа Доценко И.В. от общественных работ «в случае моего согласия на общественные работы в моей трудовой книжке последней записью была бы запись «общественные работы», а не увольнение по сокращению штатов». Центр занятости при рассмотрении вопроса о выдаче предложения на досрочную пенсию руководствуется распоряжением Главного управления государственной службы занятости населения Омской области № 100-р от 4 августа 2008 года «О контроле за соблюдением законодательства о занятости населения при направлении безработных граждан на трудовую пенсию по старости досрочно». Данным распоряжением создана рабочая группа, в состав которой входят специалисты Главного управления и Отделения пенсионного фонда РФ. На заседании рабочей группы 27 сентября 2011 года принято решение рекомендовать Центру занятости Азовского ННР отказать Даценко И.В. в выдаче предложения о направлении на трудовую пенсию по старости досрочно в связи с отказом от подходящей работы. Кроме того, у органов службы занятости все возможности для трудоустройства Даценко И.В., не исчерпаны. В настоящее время имеются многочисленные вакансии, как в ЗАО «Звонарёвокутское», так и в ЗАО «Русь», в том числе и должность бухгалтера, есть возможность пройти профессиональную подготовку и переподготовку, повышения квалификации с целью дальнейшего трудоустройства. Даценко И.В. обращалась за выдачей предложения по направлению на пенсию по старости досрочно сначала устно в августе 2011 года, а затем письменно в октябре 2011 г., ей был дан ответ ...

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Основными условиями оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются:

- признание граждан в установленном порядке безработными;

- отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;

- наличие у безработного гражданина стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно;

- достижения безработными гражданами определённого возраста;

- увольнение граждан в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или штата;

- согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

В силу данного закона досрочное оформление пенсии безработному допускается при наличии ряда обязательных условий, в том числе при отсутствии возможности трудоустройства конкретного лица. При этом, согласие безработного, его желание выйти досрочно на пенсию не является определяющим.

Пенсия по старости (по возрасту) на общих основаниях оформляется досрочно не ранее чем за два года до предусмотренного законодательством Российской Федерации срока выхода на пенсию: женщинам- по достижении 53 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

Согласно данным трудовой книжки Даценко И.В. ... уволена в связи с сокращением численности работников предприятия ОАО «Омскоблводопровод», пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Согласно паспортных данных Даценко И.В. ... года рождения.

По данным Центра занятости населения Азовского немецкого национального района ... Даценко И.В. признана безработной, имеет страховой стаж не менее 20 лет.

Согласно заявлению от ... Даценко И.В. обратилась в «Центр занятости населения Азовского немецкого национального района» с просьбой выдать ей предложение о направление на пенсию по возрасту досрочно.

... Даценко И.В. директором КУ ЦЗН Азовского района Ницевичем В.Б. дан отрицательный ответ, в котором, в частности указано, что варианты её трудоустройства не исчерпаны.

Согласно выписки из протокола заседания рабочей группы по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения при направлении безработных на трудовую пенсию по старости досрочно Главного управления государственной службы занятости населения Омской области № 9 от 27.09.2011 г. Центру занятости населения Азовского немецкого национального района рекомендовано отказать Даценко И.В. в выдаче предложения о направлении на трудовую пенсию по старости досрочно в связи с отказом от подходящей работы. Позиция заседания рабочей группы изложена в ответе. Предложение носит рекомендательный характер.

Суд считает, что определяющим основанием для отказа Даценко И.В. в отказе в выдаче предложения о направлении на трудовую пенсию по старости досрочно является то, что Центром занятости населения не исчерпаны все возможности для трудоустройства безработного, что и указано в ответе.

В судебном заседании не установлено отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства Даценко И.В. Заявителю предлагались вакансии в Администрацию Звонарёвокутского сельского поселения ... (зафиксирован отказ от работы), в ЗАО «Русь» (отказ безработного по территориальным признакам), имеется возможность повышения квалификации, имеются вакансии в настоящее время в ЗАО «Звонарёвокутское», ЗАО «Русь». Сведений о самостоятельном поиске работы, обращений к работодателям, отказах, истцом не представлено.

Согласно определению Конституционного суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 400-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Черниги Галины Ивановны на нарушение её конституционных прав положениями статей 4 и 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», норма, содержащаяся в п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», наделяя органы службы занятости правом при определённых обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищённости и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы. Вместе с тем из содержания данной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя свои полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

В судебном заседании не установлено ненадлежащего исполнения своих обязанностей органом службы занятости по подысканию Даценко И.В. работы. Предложенные работы являлись подходящими для неё. Доводы истца о том, что, направляя её на общественные работы, сотрудники службы занятости не учли её состояния здоровья, следует соотнести с тем, что медицинское освидетельствование было представлено Даценко И.В. в службу занятости только ..., при обращении в центр занятости .... В то же время, согласно п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» при направлении на общественные работы учитывается состояние здоровья граждан. Это означает, что все граждане должны пройти в установленном порядке медицинский осмотр. Однако, от общественных работ Даценко И.В. сразу отказалась, не ссылаясь на состояние здоровья. Согласно протоколу ВК 170/8 от ... Даценко И.В. рекомендован на 1 год труд не связанный с тяжёлой физической нагрузкой, подъёмами тяжестей, длительным пребыванием в наклон, ночными сменами, командировками, что не исключает, однозначно, возможности участия и в общественных работах. Кроме того, в исковом заявлении Даценко И.В. указывает, что в случае её согласия на общественные работы в её трудовой книжке последней записью была бы запись «общественные работы», а не увольнение по сокращению численности работников. При этом, отказ от общественных работ, состоялся за год до достижения Даценко И.В. возраста 53 лет.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Даценко И.В. к Центру занятости населения Азовского немецкого национального района надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении иска Даценко И.В. к Центру занятости населения Азовского района о признании незаконным отказа в выдаче предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, обязании в выдаче предложения о направлении на пенсию по возрасту досрочно

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение 30 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                           А.А. Кулешов