Дело № ,,,,,,,,,
Р Е Ш Е Н И Е
29.07.2010 г. с. Азово
Азовский районный суд Омской области в составе
председательствующего судьи Завьялкина Г.А.,
при секретаре Грановской Л.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора района на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Азовского района Омской области по делу об административном правонарушении от 30 июня 2010 года, согласно которому производство по делу в отношении Фахразовой Р.Р., прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ :
Согласно постановлению мирового судьи Фахразова Р.Р. была привлечена к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, так как 16.06.2010 года было установлено, что Детский оздоровительный лагерь «Дружба» муниципального образования «Азовский немецкий национальный район» Омской области, расположенный в с. ... АННМР Омской области, осуществляет медицинскую деятельность (доврачебная медицинская помощь: работы (услуги) по лечебному делу, амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь: работы (услуги) по педиатрии, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения.
Дело мировым судьей было прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Прокурор в протесте просит постановление мирового судьи отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение, мотивируя тем, что в силу ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность ДОЛ «Дружба» подлежит обязательному лицензированию.
Заместитель прокурора Голованова Т.А. в судебном заседании протест поддержала, приведя те же доводы.
В судебном заседании Фахразова Р.Р. не согласилась с протестом прокурора, пояснив, что в ближайшие дни они получат лицензию, хотя она предлагала главврачу Азовской ЦРБ заключить с ними договор, чтобы медицинской деятельностью занималась не она, а больница, но он не согласился с этим предложением.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы протеста прокурора, нахожу протест прокурора подлежащим удовлетворению, а постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены не были.
Судом установлено, что 16.06.2010 года прокуратурой района была проведена проверка соблюдения федерального законодательства об обеспечении здорового образа жизни детей, о лицензировании, о реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в деятельности Детского оздоровительного лагеря «Дружба» муниципального образования «Азовский немецкий национальный район» Омской области, расположенного в с. ... АННМР.
По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, согласно которому в действиях директора ДОЛ «Дружба» Фахразовой Р.Р. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
К лицензионным видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
В силу п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. № 30, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению к Положению.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.05.2007 г. № 323 «Об утверждении порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой, санаторно-курортной медицинской помощи» сестринское дело относится к работам (услугам) выполняемым при осуществлении доврачебной медицинской помощи.
В приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению от 11.06.2010 года указана медицинская деятельность детского оздоровительного лагеря «Дружба» - работы (услуги) выполняемые: 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии; 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в том числе: при осуществлении первичной медицинской помощи по педиатрии.
Из акта проверки от 14.07.2010 г., приобщенному к материалам дела, проведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Омской области, следует, что в ходе проверки в отношении ДОЛ «Дружба» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в медицинской части Детского оздоровительного лагеря «Дружба» осуществляется доврачебная медицинская деятельность без лицензии.
Согласно предписанию руководителя Управления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Омской области от 14.07.2010 г. в целях устранения выявленных при проверке Детского оздоровительного лагеря «Дружба» нарушений, последнему было предложено представить в Управление Росздавнадзора по Омской области заявление на предоставление лицензии на медицинскую деятельность с прилагающимися документами в установленном порядке до 14.08.2010 года.
В штатном расписании ДОЛ «Дружба» предусмотрена ставка врача, медсестры и санитарки.
Согласно должностной инструкции медицинской сестры, в ее обязанности входит подготовка детей к врачебному осмотру, осмотр детей, оказание первой доврачебной помощи, выполнение медицинских назначений и процедур в соответствии с указаниями врача, готовить заявки на медикаменты, бакпрепараты, дезинфицирующие средства, медицинские инструменты и аппаратуру, а согласно трудовому договору л.д. ,,,,,,,,,) она обязана осуществлять проведение лечебно-профилактической работы.
Таким образом, материалами дела подтверждено осуществление ДОЛ «Дружба» медицинской деятельности в виде осуществления доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, которое должно проводиться при наличии лицензии.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Азовского района Омской области от 30 июня 2010 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья Г.А.Завьялкин
Решение вступило в законную силу 29.07.2010 г.