Р Е Ш Е Н И Е
с. Азово 28.04.2011 г.
Азовский районный суд в составе председательствующего судьи Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев апелляционную жалобу Малахова Г.А. на постановление начальника отдела Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Омской области от 08.04.2011 г.,
у с т а н о в и л :
Постановлением начальника отдела Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Омской области от 08.04.2011 г. Малахов Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
В своей жалобе Малахов Г.А. просит постановление отменить и производство по делу прекратить вследствие малозначительности административного правонарушения.
В судебное заседание Малахов Г.А. не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель Управления Россельхознадзора по Омской области полагает, что постановление законно и отмене не подлежит, поскольку факт совершения правонарушения заявителем признавался, при назначении наказания процессуальные нормы соблюдены, совершенное правонарушение квалифицировано в соответствии с требованиями КоАП РФ, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, оснований к отмене постановления не имеется.
Прокурор полагает постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы суд не находит оснований для отмены постановления начальника отдела Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Омской области от 08.04.2011года.
Как установлено в судебном заседании, 21.03.2011 г. в 12-00 час. прокуратурой Азовского района совместно со специалистом Управления Россельхознадзора по Омской области проведена выездная проверка в отношении ЗАО «Новоазовское», в ходе проверки выявлены нарушения ветеринарного законодательства РФ, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, а именно:
1. дезинфекционный барьер не соответствует требованиям ветеринарно-санитарным правилам и требует капительного ремонта; 2. нарушена целостность ограждения территории, что дает возможность проникновения на территорию фермы посторонних животных; 3. отсутствует должное отопление помещений для переодевания обслуживающего персонала, не работают душевые кабины; 4. не проводится дезинфекция станков для содержания хряков; 5. не проводится контроль дезинфекции; 6. дезковрики при входе в производственные помещения не заправлены дезосредством; 7. на территории предприятия находятся сторожевые собаки, акт о проведении вакцинации против бешенства не предоставлен.
Выявленные нарушения не соответствует требованиям, предусмотренным пп. 1.9, 3.2, 3.4, 3.9, 7.2, 7.5 «Ветеринарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденных Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.86 г.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил.
Согласно ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.
ЗАО «Новоазовское» является фактическим владельцем свиней, содержащихся на фермах данного предприятия. Тем самым в отношении данных животных требования правил карантина и других ветеринарно-санитарных правил должно соблюдать ЗАО «Новоазовское».
С учетом ст. 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, под должностным лицом понимаются руководители и другие работники иных организаций совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10. 6 КоАП РФ - нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом общего собрания акционеров ЗАО «Новоазовское» от 11.04.2008 № 1 директором общества избран Малахов Г.А.. Уставом закрытого акционерного общества в Разделе 15 установлено, что в компетенцию исполнительного органа - директора входит руководство текущей деятельностью общества. Данное обстоятельство указывает на то, что директор выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в обществе.
Доводы заявителя, изложенные в жалобе, о прекращении производства по делу в связи с частичным устранением выявленных нарушений, а также об отсутствии противоправных последствий в виде причиненного ущерба государственным и иным структурам, суд полагает не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки выявлены нарушения ветеринарных норм при содержании и выращивании животных. Поскольку соблюдение ветеринарно-санитарных правил направлены на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных продуктов животноводства и защиту населения от болезней, то их несоблюдение влечет негативные последствия для здоровья населения, а также работников предприятия. Тем самым оснований для освобождения деликвента от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется.
В соответствии с ст. 23 Закона РФ «О ветеринарии» должностные лица, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут административную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.
Соблюдение санитарно-ветеринарных правил является обязательным для исполнения всеми организациями, предприятиями, что предусмотрено ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии».
В соответствии с п.9.1 указанных выше Правил ответственность за выполнение настоящих "Ветеринарно-санитарных правил" возлагается на руководителей свиноводческих предприятий.
При таких обстоятельствах, привлечение директора ЗАО «Новоазовское» Малахова Г.А. как должностного лица является законным и правомерным.
Наказание Малахову Г.А. назначено в пределах минимального размера санкции, предусмотренного ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ с учетом социальной опасности совершенного деяния, смягчающего вину обстоятельства, а также характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении апелляционной жалобы Малахова Г.А. следует отказать.
При указанных выше обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление начальника отдела Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Омской области от 08.04.2011 г. о привлечении к административной ответственности Малахова Г.А. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей оставить без изменения, апелляционную жалобу Малахова Г.А. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение 10 дней.
Судья Иордан