Дело № 12-15/2011

Р Е Ш Е Н И Е

с. Азово Омской области               26 апреля 2011 года

Судья Азовского районного суда Омской области А.А. Кулешов,

при секретаре Грановской Л.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СПК «Пришиб» Гранзона К.И. на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Омской области от 24.03.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела геологического контроля и охраны недр, надзора за ООПТ и разрешительной деятельности государственным инспектором Каминской А.М. от 24.03.2011 г. председатель СПК «Пришиб» Гранзон К.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. В постановлении указано, что установлен факт неисполнения (нарушения) должностным лицом председателем СПК «Пришиб» Гранзоном К.И. требований законодательства РФ в части пользования недрами из водозаборной скважины, не включенной в лицензию на право пользования недрами, то есть самовольно.

Гранзон К.И. обратился с жалобой на указанное постановление, в которой указал, что данное постановление считает подлежащим отмене по следующим основаниям:

- в 2007 году одна из скважин вышла из строя и была пробурена новая скважина взамен вышедшей из строя. Специалист, отвечающий за контроль за недропользования, отчитался в ФГУ «Территориальный фонд геологической информации по СФО» за вышеуказанную скважину, однако не внёс изменения в лицензию ОМС 00306 ВЭ. Никакого материального ущерба ни государству, ни коммерческим структурам причинено не было. Увеличение добычи сверх лимитов не производилось,

- в настоящее время нарушение, выявленное главным специалистом-экспертом отдела геологического контроля и охраны недр Росприроднадзора по Омской области К., устранено,

- за допущенное нарушение законодательства в сфере природопользования, несвоевременное внесение изменения в лицензию ОМС 00306 ВЭ наказан в дисциплинарном порядке специалист СПК «Пришиб» С.

Считает, что его вина в происшедшем - несвоевременном внесении изменений в лицензию незначительна, какого-либо материального ущерба при этом не наступило, допущенное нарушение устранено.

В судебном заседании Гранзон К.И. настаивал на удовлетворении своей жалобы, пояснил, что в 2007 году скважина вышла из строя, пробурили новую, на неё составили паспорт, поставили на учёт. За пределы лимита не вышли. Лицензия выдана до 2017 года на 5 скважин. Взамен одной скважины - открыли другую. Есть акт ликвидации скважины. Расстояние между старой и новой скважиной фактически составляет 11 метров. За границы горного отвода не вышли. Ежегодно, согласно лицензионному соглашению, предоставляется отчёт в территориальный фонд по природным ресурсам. Заявка в Управление по недропользованию на внесение изменений в лицензию подана 02.03.2011 года, в то время, как протокол о назначении административного наказания составлен 16 марта 2011 года, а постановление о назначении административного наказания вынесено 24 марта 2011 года. 21.03.2011 г. состоялось решение Комиссии, решено внести изменения в лицензию ОМС 00306 ВЭ в части уменьшения объёмов водопотребления и водоотведения.

Представитель деликвента по доверенности Логиновский А.И. просит отменить указанное постановление, отметив, что самовольного бурения новой скважины не было, все действия согласовывались, об исполнении лицензионного соглашения отчитывались ежегодно. Замечаний не было в течение 3 лет. С учётом того, что новая скважина была пробурена взамен старой в границах горного отвода, все требования были соблюдены, водопотребления сверх лимита не было, то возможно прекращение дела об административном правонарушении за малозначительностью.

Начальник отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Омской области Семенец Н.С. возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по СПК «Пришиб» вынесено 24.02.2011 г., направлено факсом. Согласно сведений Управления по недропользованию по Омской области 02.03.2011 г. СПК «Пришиб» обратилось с заявкой на внесение изменений и дополнений в лицензию в части изменения количества скважин и объёмов водопотребления и водоотведения. Ранее в лицензию изменения и дополнения не вносились. В п.1.1. Приложения 10 к лицензионному соглашению указаны конкретные скважины из которых может вестись добыча подземных вод. После того, как пробурили новую скважину, то изменился номер скважины, появился отдельный паспорт. В п. 1.7.15 указанного приложения определён порядок действий при выходе скважины из строя, но там не предусмотрена возможность бурения новой скважины взамен ликвидируемой. Внесение изменений в лицензию было необходимо, что подтверждается и ответом Управления по недропользованию по Омской области. Сам Гранзон К.И. не отрицает, что своевременно не внёс изменения в лицензию.

Свидетель С. пояснил, что ежегодно отчитывался по лицензионному соглашению. Не знали, что при бурении новой скважины взамен старой необходимо вносить изменения в лицензию. Это выяснилось только в феврале 2011 года, когда стали оформлять документы. Никто из контролирующих органов, где он отчитывался, не говорил о необходимости внесения изменений в лицензию.           

Заслушав деликвента, его представителя, государственного инспектора Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Омской области, свидетеля, изучив материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы Гранзона К.И. нет.

Ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого постановлением ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (в ред. ФЗ от 26.06.2007 № 118-ФЗ) определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» следует, что выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью пользователя недр.

Статья 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов.

Определением от 24.02.2011 г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с эксплуатацией СПК «Пришиб» скважины, пробуренной в 2007 году и используемой в настоящее время, не включённой в лицензию, выданной предприятию с целью добычи технических подземных вод.

Из протокола о назначении административного наказания от 16 марта 2011 года следует, что СПК «Пришиб» в лице председателя Гранзона К.И. в 2007 году заключен договор с ООО «Бур-Вод» по производству работ по бурению новой водозаборной скважины, с присвоением нового номера, которая эксплуатируется без внесения изменений в лицензию ОМС 00306 ВЭ. При административном расследовании состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ подтвердился.

Председатель СПК «Пришиб» Гранзон К.И. нарушил п. 1.1 лицензионного соглашения, являющегося приложением 10 к лицензии на право пользования недрами ОМС 00306 ВЭ.

Согласно п. 1.1 приложения 10 к лицензионному соглашению об условиях эксплуатации водозаборных скважин (11 скважин) акционерным обществом закрытого типа «Пришиб» на Пришибско-Серебропольском участке месторождения подземных вод, лицензия выдана на добычу подземных вод 11 водозаборных скважин с указанием конкретных координат.

Согласно паспорта разведочно-эксплуатационной скважины ликвидированная скважина имела номер № 62-378, имела координаты 54 град. 26 мин. СШ; 73 град. 04 мин. ВД, пробурена в 1978 году, глубина скважины 140 метров.

Согласно паспорта разведочно-эксплуатационной скважины № 18-0207 новая скважина пробурена в 2007 году, имеет глубину 135 метров и координаты 54 градуса 26 минут 12,4 секунд С.Ш.; 73 градуса 03 минуты 43,5 секунд В.Д,

Доводы деликвента, что новая скважина пробурена взамен старой в границах отвода, не исключает необходимости внесения изменения в лицензию, так как появилась новая скважина, с новым номером, с отдельным паспортом, с другими характеристиками, даже с учётом времени бурения первой и новой скважин. Как следует из ответа Управления по недропользованию внесение изменений в лицензию ОМС 00306 ВЭ необходимо. Кроме того, обращает на себя внимание факт о том, что изменения в лицензию не вносились в течение 4 лет с момента бурения новой скважины, документы на внесение изменений в лицензию поданы в Омскнедра, после возбуждения дела об административном правонарушении. То, что СПК «Пришиб» при сдаче отчётов не предупреждался о необходимости внесения изменений в лицензию не влияет на существо вопроса.

Действия деликвента, как председателя СПК «Пришиб», осуществляющего добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Гранзоном К.И. не представлены суду доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер по соблюдению условий, заранее оговоренных в лицензионном соглашении.

Суд считает, что вина Гранзона К.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ доказана.

Назначенное Гранзону К.И. административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, соответствует характеру и степени опасности совершенного правонарушения, является справедливым и законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Омской области от 24.03.2011 г. в отношении Гранзона К.И. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение десяти суток с момента вручения копии решения.

Судья                      А.А. Кулешов