Дело № 12-24/2012 Решение с. Азово Омской области 19 июня 2012 года Азовский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Кулешова А.А., при секретаре Грановской Л.Б., рассмотрев материалы дела по апелляционной жалобе главы администрации Пришибского сельского поселения Шволя А.Э. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Азовского района Омской области от 04.05.2012 года у с т а н о в и л : Глава администрации Пришибского сельского поселения Шволь А.Э. обратился с апелляционной жалобой о признании незаконным и подлежащим отмене постановления мирового судьи судебного участка № 1 Азоовского района Омской области от 04.05.2012 года о признании администрации Пришибского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа 100 000 рублей. В обоснование своих доводов представитель деликвента указал, что при вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины администрации Пришибского сельского поселения в совершении, вменённого ей административного правонарушения, в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ, не исследовался. Администрация относится к бюджетным учреждениям, полностью финансируемым за счёт бюджета муниципального образования, по утверждённым Советом сельского поселения нормативам. Судом первой инстанции не рассматривался вопрос, на какой основе (платной или бесплатной) проводится обучение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возможно ли выделение средств администрацией на данное обучение, если таковое является платным, а также по другим основаниям. Причины образования нарушений не выявлены, как не установлена связь между действиями администрации и наступившими последствиями. Постановление вынесено без исследования и оценки вины администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Не исследована возможность, имелась ли у заявителя возможность выполнить предписание. Самостоятельных источников дохода администрация не имеет. В судебном заседании представитель администрации Пришибского сельского поселении по доверенности- Рыжих С.П. настаивал на удовлетворении жалобы, пояснил, что на момент вынесения постановления все пункты, указанные в предписании, кроме двух были выполнены. Не исполнены два: не прошли обучение лица, входящие в состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не организовано обучение должностных лиц, постоянного состава по защите населения территорий ГО и ЧС; не представлены копии документального подтверждения наличия ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на складе. Кроме того, в предписании чётко не регламентирована необходимость выполнения мероприятий, идёт ссылка только на подзаконные акты, а не на закон. Не указано, какой резерв должен создаваться в сельском поселении и каким образом. Считает, что не все требования основаны на законе. В единой системе ГО ЧС сельская администрация составляет низшее звено. Для низшего звена обязанности заключаются только в виде оказания содействия при проведении мероприятий. Также, администрация Пришибского сельского поселения за одни и те же нарушения была привлечена к административной ответственности, как по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, так и по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Рассмотрев материалы, выслушав доводы представителя деликвента, суд приходит к следующему. 27 марта 2012 года Главным государственным инспектором Азовского района по пожарному надзору в отношении юридического лица администрации Пришибского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении № 6 от 27 марта 2012 года по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а именно: - лица, входящие в состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Пришибского сельского поселения, а именно председатель, заместитель председателя, члены комиссии не обучены, - не организована работа дежурной службы по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, гражданской обороны, террора; отсутствуют, не разработаны соответствующие инструкции, отсутствуют схемы оповещения руководящего состава, аварийно-спасательного формирования в рабочее и нерабочее время, - не представлены копии документального подтверждения (ведомость наличия материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на складе или соответствующих договоров на их поставку), - не организовано обучение должностных лиц, постоянного состава по защите населения и территорий по ГО и ЧС, отсутствует план основных мероприятий, регистры учёта подготовки и повышения квалификации должностных лиц гражданской обороны и РСЧС; отсутствуют рабочие программы обучения работников, населения. При составлении протокола глава сельской администрации дал объяснения, в соответствии с которыми главой сельского поселения он был избран в декабре 2011 года, не успел выполнить все пункты предписания. Согласно предписания № 2 от 30 мая 2011 года по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрации Пришибского сельского поселения указано выполнить мероприятия для устранения 9 нарушений, со сроком выполнения 01.03.2012 г. По постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Азовского района Омской области от 04.05.2012 г. администрация Пришибского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ с наложением взыскание в виде штрафа в размере 100 000 руб. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не выполняет предусмотренные действующим законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных - заранее непредвидимых и непредотвратимых, ситуаций природного и техногенного характера. При этом нарушается, в частности, ст. 13ФЗ от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера». Данное административное правонарушение совершено сельской администрацией путём бездействия. Оконченным считается с момента совершения. Не выполнение предписания, в котором установлен срок для его исполнения, не является длящимся, образует новый состав административного правонарушения, в связи с чем на Пришибскую сельскую администрацию составлен протокол и по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Постановление «О создании материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны Пришибского сельского поселения» вынесено 10.03.2011 г. за № 11, порядок накопления, хранения, использования запасов, номенклатура запасов определены, в связи с чем доводы представителя деликвента об отсутствии регламентации, чётких понятий и представлений о запасах, отсутствия законодательного регулирования надуманны. Документальных подтверждений выполнения организации работы дежурной службы по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, разработке соответствующих инструкций, наличия схем оповещения не представлены ни на момент составления протокола об административном правонарушении, ни в суд первой и апелляционной инстанций. Все вышеперечисленные обязанности, не выполненные сельской администрацией, предусмотрены действующим на территории РФ законодательством, статус юридического лица, не исключает необходимости выполнения требований по защите населения и территорий сельского поселения от чрезвычайных ситуаций. Доводы представителя деликвента о необходимости выяснения возможностей администрации оплатить обучение, отнесение администрации к бюджетным учреждениям, финансируемых за счёт средств бюджета муниципального образования нужно соотнести с тем, что деликвент, получив предписание, не выяснял на какой основе проводится обучение, кроме того, при составлении и утверждении бюджета не учёл необходимую статью расходов. При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для отмены постановления о привлечении юридического лица- администрации Пришибского сельского поселения к административной ответственности не имеется, наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, р е ш и л : Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Азовского района Омской области от 04.05.2012 г. о признании администрации Пришибского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.