в составе председательствующего Кулешова А.А.,

при секретаре Грановской Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Азово 14 июня 2012 года

жалобу Хисамова А.И. на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л :

       ... специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Омское УФАС России Алексина А.П. составила в отношении Хисамова А.И. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30. КоАП РФ, согласно которому 30.12.2011 г. на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru Администрация Азовского ННМР Омской области разместила извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада на 60 мест в с. Азово с начальной ценой муниципального контракта 39 925 420 рублей. До 13.02.2012 г. несколько раз вносились изменения в документацию об аукционе. Согласно протоколу от 02.03.2012 поступило 17 заявок, 16 участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе ООО «Стройсервис», жалоба которого рассмотрена 12.03.2012 г. Омским УФВС России. В нарушение требований ч. 6 ст. 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» протокол рассмотрения первых частей заявок № 3.1 от 02.03.2012 г. не содержит положений документации об открытом аукционе этого участника в электронной форме, которым не соответствует на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, а также сведений о решении каждого члена аукционной комиссии о о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Хисамов А.И., являясь секретарём единой комиссии Азовского ННМР Омской области, не выполнил установленные требования части 6 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При составлении протокола Хисамов А.И. пояснил, что нарушение им было допущено впервые, впредь требования законодательства по содержанию протокола будут им соблюдаться.

       Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 16 мая 2012 года Хисамов А.И. признан виновным в совершении административного парвонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штраф в размере 10 000 рублей.

           В своей жалобе Хисамов А.И. просит отменить данное постановление, а производство по делу прекратить, поскольку считает, что при рассмотрении административного правонарушения не все имеющиеся обстоятельства были проверены и оценены, назначенный штраф несоразмерен выявленным нарушениям, поскольку тяжких последствий не наступило, деяние не представляет большой опасности для охраняемых законом прав и интересов, совершено впервые. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Его ежемесячный доход по основному месту работы составляет 13 306 рублей и назначение административного штрафа в размере 10 000 рублей необоснованно.

        При рассмотрении жалобы Хисамов А.И. поддержал изложенные в жалобе доводы и требования, суду пояснил, что составил неполный протокол именно за недостатка опыта работы, при составлении протокола использовал в качестве образца протоколы, составленные его предшественниками.

Выслушав Хисамова А.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

       Протокол об административном правонарушении составлен и обжалуемое постановление вынесено уполномоченными лицами (ст. 23.48., п. 62 ч. 2 ст. 28.3. КоАП РФ).

Частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение должностным лицом заказчика, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, влечёт наложение административного штрафа в размере 10 000 рублей.

       Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные Законом о конкурсах требования к содержанию протоколов, составляемых при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок. Оконченным данное правонарушение считается с момента составления ненадлежащего протокола.

В соответствии с ч. 6 ст. 41.9 ФЗ «О размещении заказов» на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе и электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведётся аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.

Согласно п. 3.2 протокола № 3.1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.03.2012 года отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа с порядковыми номерами 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,12,13,14,15,16,17, подавших заявку на участие в аукционе, на основании того, что заявки участников размещения заказа не соответствуют всем требованиям установленным аукционной документации - не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленные разделом 2 - документации об открытом аукционе в электронной форме и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара. Секретарём единой комиссии указан Хисамов А.И.

Согласно распоряжению № 13 от 01.03.2011 г. Хисамов А.И. принят на должность специалиста 1 категории отдела по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом Азовского ННМР Омской области с 01 марта 2011 года.

Постановлением Главы Администрации Азовского ННМР № 197 от 22.02.2008 года создана единая комиссия Азовского ННМР Омской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд.

Согласно п. 6 Положения о единой комиссии (приложение № 1 к постановлению Главы Администрации Азовского ННМР Омской области от 22.02.2008 № 197) секретарь комиссии осуществляет подготовку материалов для рассмотрения комиссией, ведёт протокол заседания комиссии.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что Хисамов А.И., являясь секретарём единой комиссии, имея возможность для соблюдения требований ч. 6 ст. 41.9 ФЗ «О размещении заказов», не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушил требования к содержанию протокола рассмотрения первых частей заявок № 3.1 от 02.03.2012 года, тем самым, совершил административное правонарушение, ответственность за которое прямо предусмотрена ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Однако, нарушения, допущенные Хисамовым А.И. при составлении протокола (отсутствие ссылок на положения документации об открытом аукционе в электронной форме, ограничение ссылками на требования, установленные законом к аукционной документации, отсутствие сведений о решении каждого члена аукционной комиссии) может быть признано малозначительным, поскольку не нарушает существенно охраняемые общественные интересы, связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Основанием для проведения проверки Омским УФАС России явилась жалоба одного из участников, которому было отказано в допуске к участию в аукционе, жалоба признана обоснованной, выявлены нарушения, в действиях Администрации Азовского ННМР Омской области, в деятельности единой комиссии. Нарушения, допущенные Хисамовым А.И. при составлении протокола не являются определяющими, явились следствием ранее допущенных нарушений. Аукцион был отменен, проведен заново. Кроме того, следует учесть отсутствие опыта работы секретаря единой комиссии, то, что протокол подписывался без замечаний всеми членами комиссии.

       При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить Хисамова А.И. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

       Руководствуясь ст. ст. 30.5.-30.6., п. 3 ч. 1 ст. 30.7., ст. ст. 30.8.-30.9. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

        Отменить постановление по делу об административном правонарушении от 16.05.2012 г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области Шаровым В.А. в отношении Хисамова А.И. о признании последнего виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Освободить Хисамова А.И. от административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием        

       На решение может быть подана жалоба в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение десяти суток.

       Судья                                                                                        А.А. Кулешов