Дело № 5-8/2011
Постановление
с. Азово Омской области 03 марта 2011 года
Азовский районный суд Омской области
в составе: председательствующего судьи Н.А. Иордан
при участии главного государственного инспектора Азовского района по пожарному надзору Компанец И.Г.,
руководителя Бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района» Колпаковой Л.А.,
при секретаре Демьяновой Е.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении
Бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района», ОГРН 1055515001354, расположенного по адресу ...
по ч. 1ст. 20.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
28 февраля 2011 года в ходе проведения мероприятия с целью надзора за устранением нарушений, установленных требований пожарной безопасности в РФ, изложенных в предписании ГПН от 12.11.2010 года № 114/1/48, на территории второго этажа здания, расположенного по адресу: ... Омской области, должностным лицом отделения ГПН установлены нарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 37 от 28 февраля 2011 года, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- со второго этажа здания, где осуществляет деятельность БУ ««Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района» имеется один эвакуационный выход, что является нарушением п.6.13 СНиП 21-07-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
Согласно протоколу № 37-1 о временном запрете деятельности от 28 февраля 2011 года в целях предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей, должностным лицом пожарного надзора запрещена эксплуатация помещений 2-го этажа здания, расположенного по адресу: ... Азовского района Омской области.
В судебном заседании главный инспектор по пожарному надзору в Азовском районе Компанец И.Г. суду пояснил, что 28 февраля 2011 года проведена проверка территории в здании, арендуемом БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района», в ходе которой выявлены нарушения, влияющие на здоровье людей, а именно в нарушение СНиП 21-07-97, на втором этаже здания, где осуществляет деятельность БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района» имеется только один эвакуационный выход. В связи с выявленным нарушением временно запрещена эксплуатация второго этажа здания. Ранее БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4КоАП РФ.
Представитель БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района» Колпакова Л.А. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что второй эвакуационный выход отсутствует в связи с тем, что учреждение осуществляет свою деятельность на арендуемой территории в здании, которое является муниципальной собственностью. Договором аренды от 30.12.2005 года предусмотрено, что учреждение не вправе проводить перепланировки и переоборудование переданного помещения. В настоящее время администрацией Азовского района Омской области и Министерством труда и социального развития Омской области решается вопрос о передаче указанного помещения в собственность субъекта РФ.
Заслушав мнения государственного инспектора Азовского района по пожарному надзору, представителя БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района» Колпакову Л.А., изучив материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении от 28.02.2011 №37, протокол о временном запрете деятельности от 28.02.2011 №37-1, свидетельство о государственной регистрации, договор аренды от 30.12.2005 года, дополнительное соглашение от 03.04.2006, постановление Азовского районного суда от 20.10.2009, постановление Азовского районного суда от 18.11.2010 года, акт проверки № 29 от 28.02.2011 года, распоряжение № 29 от 15.02.2011, предписание № 114/1/48, письмо руководителя БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района» от 02.12.2010, ответ администрации Азовского района № 3188 от 28.12.2010, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а так же лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Как установлено в судебном заседании, БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района» осуществляет свою деятельность на арендуемой территории в здании, расположенном по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.
В соответствии с условиями договора аренды от 30.12.2005 года администрация Азовского немецкого национального муниципального района Омской области предоставляет, а БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района» принимает в аренду нежилое помещение общей площадью 75 кв.м в здании расположенном по адресу, .... Передаваемое в аренду нежилое помещение является муниципальной собственностью. Арендатору запрещено проводить мероприятия по перепланировке и переустройству переданного в аренду помещения.
Как следует из материалов дела, постановлением Азовского районного суда Омской области от 20.10.2009 года БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в том числе, за отсутствие второго эвакуационного выхода на втором этаже эксплуатируемого здания. Решением Омского областного суда от 10.11.2009 года в описательно-мотивировочной части выше указанного постановления исключено обвинение в отношении БУ «КСЦОН» в отсутствии второго эвакуационного выхода со второго этажа здания.
Одновременно судом установлено, что 11.11.2010 года должностным лицом органа пожарного надзора в Азовском районе Омской области проведена проверка деятельности БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района» на основании распоряжения зам. главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору № 114 от 28.09.2010 года. По результатам проведенной проверки выявлено нарушение правил пожарной безопасности, выразившееся в отсутствии второго эвакуационного выхода со второго этажа здания, комитету по управлению муниципальным имуществом Азовского района Омской области вынесено предписание № 114/1/48 от 12.11.2010 года об устранении выявленных нарушений в срок до 11.02.2011 года.
Постановлением Азовского районного суда Омской области от 18.11.2010 года БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района» вновь привлечено к административной ответственности в виде предупреждения за отсутствие второго эвакуационного выхода со второго этажа здания в эксплуатируемом помещении.
В судебном заседании также установлено, что 28.02.2011 года должностным лицом пожарного надзора Азовского района проведена проверка в отношении отдела по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом Азовского района, по результатам проведенной проверки составлен акт № 29. В данном акте указано, что в ходе проведения проверки выявлены факты неисполнения предписания № 114/1/48 от 12.11.10 года, в том числе, со второго этажа здания, в котором осуществляет деятельность БУ «КЦСОН Азовского района», не выполнен второй эвакуационный выход. Однако сведения о противоправных, виновных действиях (бездействиях) арендатора - БУ Бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района» в здании, расположенного по адресу: ..., связанных с отсутствием второго эвакуационного выхода со второго этажа здания, в материалах дела не содержатся.
Передача помещения по договору аренды в пользование бюджетного учреждения «КСЦОН Азовского района» не предполагает возложение на него обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности, связанной с изменением конструктивных особенностей арендуемого помещения.
Тем самым, необоснованны доводы главного инспектора по пожарному надзору в Азовском районе о том, что при эксплуатации помещения, в котором находится БУ «КСЦОН Азовского района», создается угроза жизни и здоровью сотрудникам учреждения, поэтому их деятельность должна быть приостановлена путем привлечения БУ «КСЦОН Азовского района» к административной ответственности, поскольку при указанных выше обстоятельствах к ответственности может быть привлечен только собственник помещений при назначении наказания, которому возможна санкция в виде административного приостановления эксплуатации помещения, арендуемого БУ «КСЦОН Азовского района».
В соответствии с действующим законодательством к административной ответственности может быть привлечено лицо, виновное в нарушении требований пожарной безопасности.
Учитывая, что второй эвакуационный выход в здании, эксплуатируемом учреждением, отсутствует по вине собственника, то при указанных обстоятельствах в действиях БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, пп.2 п.1 ст.24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Азовского немецкого национального района» за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение десяти суток с момента вручения копии постановления.
Судья Иордан