Дело № 2-1739/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 24 октября 2011 года г. Азнакаево РТ Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи - Сабитова И.Н., с участием помощника прокурора - Миначева Н.Т., при секретаре - Мустакимовой И.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Азнакаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида <данные изъяты> города Азнакаево», муниципальному казенному учреждению «Управление образования Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан» о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения и установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции, У С Т А Н О В И Л: Азнакаевский городской прокурор РТ по результатам проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Азнакаевского муниципального района обратился в суд с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида <данные изъяты> г. Азнакаево» (далее по тексту МБДОУ), исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района РТ о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения и установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции на том основании, что в ходе проверочных мероприятий изучена деятельность МБДОУ, расположенного <адрес> Результаты проверки свидетельствуют, что руководством образовательного учреждения не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, отсутствует кнопка экстренного вызова сотрудников полиции. Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Определением Азнакаевского городского суда РТ от 24.10.2011 года по ходатайству прокурора произведена замена ответчика – исполком Азнакаевского муниципального района РТ надлежащим ответчиком - муниципальное казенное учреждение «Управление образования исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан» (далее по тексту МКУ Управление образования). Представители МБДОУ в суд не явились, были извещены. Представитель МКУ Управление образования – Арсланова Л.Х. в суд не явилась. Представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, не возражает против замены ответчика исполкома Азнакаевского муниципального района РТ на надлежащего ответчика - МКУ Управление образования, с требованием прокурора согласна, просит предоставить отсрочку ДД.ММ.ГГГГ. Представители исполкома Азнакаевского муниципального района РТ в суд не явились, были извещены. Представитель третьего лица - Государственного учреждения Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по городу Азнакаево и Азнакаевскому муниципальному району, заявление прокурора поддержал. Суд, выслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Судом установлено, что Азнакаевской городской прокуратурой изучена деятельность МБДОУ «Детский сад комбинированного вида <данные изъяты> расположенного <адрес>. Результаты проверки свидетельствуют, что руководством образовательного учреждения не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, отсутствует кнопка экстренного вызова сотрудников полиции. Мотивируя тем, что выявленные нарушения противоречат требованиям действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, обеспечения сохранности жизни, здоровья воспитанников и работников детского дошкольного учреждения, прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился с вышеуказанным заявлением в суд. При даче оценки доводам участников процесса, суд руководствуется следующим. Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Согласно ст.3 вышеуказанного закона, под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Террористической признается деятельность, включающая в себя: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. В силу п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно ч. 13 ст. 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В соответствии с п. 5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида <данные изъяты> учреждение является муниципальным, расположено на территории Азнакаевского района. Учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района. В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции, видеонаблюдение возлагается на МКУ Управление образования, осуществляющего финансирование деятельности учреждения - МБДОУ, так и на МБДОУ непосредственно использующее данное здание. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование прокурора обосновано, подлежит удовлетворению. Поскольку для выполнения работ требуются денежные средства, их финансирование на 2011 год в бюджете не заложено, суд считает возможным удовлетворить ходатайство полномочного представителя МКУ Управление образования об отсрочке исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ включительно. Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Заявление Азнакаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида <данные изъяты>, муниципальному казенному учреждению «Управление образования Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ» о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения и установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции удовлетворить. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида <данные изъяты> муниципальное казенное учреждение «Управление образования Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан» оборудовать в здании «Детский сад комбинированного вида <данные изъяты> расположенном по <адрес> систему видеонаблюдения и установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции. Исполнение решения отсрочить ДД.ММ.ГГГГ включительно. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан в течение 10 дней через Азнакаевский городской суд РТ. Судья Сабитов И.Н. Решение не вступило в законную силу Согласовано Сабитов И.Н. исп. Галеева Э.И.