Дело № 2 – 1927/2011

01 декабря 2011 года Азнакаевский городской суд РТ в составе:

председательствующего судьи - Гильфановой Т.И.,

с участием прокурора - Зарипова А.Р.,

при секретаре - Хасановой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Какре-Елгинское сельское поселение» Азнакаевского муниципального района РТ о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. татарского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Какре-Елгинское сельское поселение» Азнакаевского муниципального района РТ о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения на том основании, что Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка в Какре-Елгинском сельском поселении Азнакаевского муниципального района РТ по вопросу исполнения Федерального закона РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» при эксплуатации плотины (ГТС). По акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ государственного имущества в муниципальную собственность Какре­-Елгинскому сельскому поселению Азнакаевского муниципального района передана 1 плотина (ГТС), расположенная в <адрес>. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления в нарушение требований ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» не разработана и не утверждена в установленном порядке декларация безопасности гидротехнического сооружения. По фактам допущенных нарушений закона в отношении главы Какре-Елгинского СП Азнакаевского района РТ Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой было возбуждено административное производство по статье 9.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Бездействие ответчика по устранению допущенных нарушений закона явилось основанием для обращения прокурора в суд с требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика, глава муниципального образования «Какре-Елгинское сельское поселение» Азнакаевского муниципального района РТ, с заявлением прокурора не согласился.

Представитель третьего лица, Приволжского Управления Ростехнадзора, в суд не явился, был извещен.

Привлеченный в качестве третьего лица представитель Палаты имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района РТ с заявлением прокурора также не согласился.

Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, поддержавшего заявление, приходит к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.

Согласно статье 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения – документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения, и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

В соответствии с ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и «Дополнительными требованиями к содержанию и форме декларации безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных МПР России», утвержденными приказом МПР РФ от 2 марта 1999г. № 39, для гидротехнических сооружений, к которым относятся пруды, разрабатывается декларация безопасности.

Судом установлено, что Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка в Какре-Елгинском сельском поселении Азнакаевского муниципального района РТ по вопросу исполнения им Федерального закона РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» при эксплуатации плотины (ГТС). По акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ государственного имущества в муниципальную собственность Какре­-Елгинскому сельскому поселению Азнакаевского муниципального района передана 1 плотина (ГТС), расположенная в <адрес>. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления в нарушение требований ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» не разработана и не утверждена в установленном порядке декларация безопасности гидротехнического сооружения.

В статье 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» указано, что нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Статьями 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, строительство, эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, применения наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Однако требования указанных нормативно-правовых актов не выполнены. По фактам допущенных нарушений закона в отношении главы Какре-Елгинского СП Азнакаевского района РТ Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой было возбуждено административное производство по статье 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Бездействием ответчика нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Эксплуатация гидротехнического сооружения без учета установленных требований в области обеспечения его безопасной эксплуатации может привести к размыву плотины и затоплению многих заселенных территорий.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы, и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.

Статьями 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации).

В соответствие со статьей 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

При оценке доводов представителей ответчика и третьего лица о незаконности передачи ответчику данной плотины в собственность суд считает необходимым разъяснить право обращения в суд с иском об оспаривании акта приема-передачи данного имущества. Но поскольку на сегодняшний день гидротехническое сооружение передано ответчику в собственность, законом на него возложена обязанность по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, требования природоохранного прокурора о возложении на ответчика обязанности ее разработки и согласования в уполномоченном органе суд находит обоснованными, и, в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ и статьями 204 и 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, подлежащими удовлетворению. Т.к. для ее разработки требуется время, срок для исполнения настоящего решения следует установить в 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление и.о. Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Какре-Елгинское сельское поселение» Азнакаевского муниципального района РТ о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Какре-Елгинское сельское поселение» Азнакаевского муниципального района РТ в семи месячный срок со дня вступления в законную силу данного решения разработать и согласовать в уполномоченном органе декларацию безопасности гидротехнического сооружения на плотину (ГТС), расположенную в Азнакаевском муниципальном районе РТ в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан в течение 10 дней через Азнакаевский городской суд Республики Татарстан.

С У Д Ь Я: Т.И. Гильфанова.

Решение не вступило в законную силу.