Дело № 2 – 1262/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2011 г. Азнакаево РТ

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

судьи - Сабитова И.Н.,

при секретаре - Салаховой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мустафиной А.З. к Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Азнакаево» о выплате пособия по безработице,

У С Т А Н О В И Л:

Мустафина А.З.(далее по тексту истец) обратилась в суд с иском к ГБУ «Центр занятости населения г. Азнакаево» (далее по тексту ответчик) о выплате пособия по безработице. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ была уволена с работы по собственному желанию с ООО <данные изъяты>. В течение года получала пособие по безработице. Трудовой стаж составляет 34 года и 7 месяцев. Истице стало известно, что согласно Закону Российской Федерации «О занятости населения» (абзац первый п. 1 ст. 32), если трудовой стаж более 25 лет, то продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы. Истец обратилась к ответчику с данным вопросом, на что был дан ответ о необходимости предоставления справки, подтверждающий трудовой стаж. Далее истец обратилась в Управление Пенсионного фонда в Азнакаевском районе (далее по тексту УПФ) за справкой, территориальным органом УПФ предоставлена истцу выписка из индивидуального лицевого счета, в которой содержится информация о трудовом стаже только с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о расчете трудового стажа с ДД.ММ.ГГГГ, однако в этом ей было отказано, ссылаясь на отсутствие надлежащей справки.

Истец Мустафина А.З. в ходе судебного заседания поддержала заявление. В порядке уточнения иска, просит суд обязать ГБУ «Центр занятости населения г. Азнакаево», с учетом ее трудового стажа на основании записи в трудовой книжки, и выписки из лицевого счета УПФ, продолжить выплату пособия по безработице в размере №. ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Считает, что отсутствие надлежащего законодательного урегулирования между ГБУ «Центр занятости населения г. Азнакаево» и УПФ по вопросам предоставления сведений о трудовом стаже лица, не может являться основанием для ущемления ее прав и законных интересов.

Представитель ответчика - ГБУ «Центр занятости населения г. Азнакаево» Газизова Л.Р., действующая на основании доверенности №, показала суду, что с учетом разъяснений представителя УПФ признает доводы истца, не оспаривает полноту объективность расчета истца о сумме пособия и периода ее выплаты. Просит суд принять во внимание, что в соответствии с Административным регламентом, основанием для увеличения продолжительности предоставления государственной услуги выплаты пособия по безработице гражданину, является предъявление выписки из индивидуального лицевого счета, подтверждающей наличие соответствующего стажа. Указанным регламентом определение страхового стажа на основании иных документов не предусмотрено. При этом согласно разъяснениям Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, исчисление страхового стажа в компетенцию центров занятости населения не входит. Из представленной УПФ выписки из индивидуального лицевого счета истца не возможно точно определить являются ли полными периоды работы истца в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель привлеченного по делу в качестве третьего лица ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по РТ» Мубаракшина Э.И. заявление поддержала.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Мустафина А.З. была уволена с работы в ООО <данные изъяты> по собственному желанию. Ее стаж работы в ООО <данные изъяты> составил 1 год 2 месяца 21 день. Приказом ГБУ «Центр занятости населения г. Азнакаево» № от ДД.ММ.ГГГГ истец, в соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» признана безработной. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьями 30, 31, 32, 33, 34 вышеуказанного закона, истцу назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 75% от среднего заработка по последнему месту работы в сумме №.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 60% в сумме №.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 45% в сумме №. С данным решением истец ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ В период постановки на учет подходящая работа ей предоставлена не была. Из представленных суду материалов следует, что при обращении к ответчику ею были представлены: заявление, трудовая книжка, заявление-анкета, справка о заработной плате по последнему месту работы. Из заявления под регистрационным номером № следует, что общий стаж работы Мустафиной А.З. определен в 32 года 2 месяца 10 дней. Т.к. стаж работы составлял 51 неделя на дату обращения, ей назначено пособие по безработице сроком на 1 год. После истечения срока выплаты пособия истец обратилась к ответчику по вопросу выплаты пособия сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы при стаже работы более 25 лет. Истцу было предложено представить выписку из лицевого счета застрахованного лица в подтверждение трудового и страхового стажа из УПФ РФ в Азнакаевском районе и г. Азнакаево РТ. Такая справка была представлена за период с ДД.ММ.ГГГГ. За более ранний период справку выдать отказались, т.к. конвертация пенсионных прав за период до ДД.ММ.ГГГГ произведена не была. Срок проведения такой конвертации установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Т.к. истец не является пенсионером, в выдаче справки в подтверждение полного страхового стажа отказано. Мотивируя тем, что в данном случае нарушены ее права и законные интересы, ссылаясь на положение ст.32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», истец обратилась с вышеуказанным иском в суд.

При даче оценки доводам участников процесса суд принимает во внимание следующее.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», если истец изменил основание или предмет иска, увеличил или уменьшил его размер, ответчик признал иск полностью или частично, об этом следует также указать в описательной части решения. О признании стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения (часть 2 статьи 68 ГПК РФ), указывается в мотивировочной части решения одновременно с выводами суда об установлении этих обстоятельств, если не имеется предусмотренных частью 3 статьи 68 ГПК РФ оснований, по которым принятие признания обстоятельств не допускается. При вынесении решения судам необходимо иметь в виду, что право признания обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принадлежит и представителю стороны, участвующему в деле в ее отсутствие, если это не влечет за собой полного или частичного отказа от исковых требований, уменьшения их размера, полного или частичного признания иска, поскольку статья 54 ГПК РФ, определяющая полномочия представителя, не требует, чтобы указанное право было специально оговорено в доверенности.

Как указано выше представитель ответчика в рамках судебного заседания требования истицы и обстоятельства, на которых они основаны, признала.

Суд принимает во внимание отсутствие в рамках рассматриваемого дела доказательств, свидетельствующих о том, что признание представителем ответчика заявленных требований совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.

Помимо признания представителем ответчика иска, суд также принимает во внимание следующее.

Ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» определены условия продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию.

1. Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Согласно позиции представителя ответчика в подготовительной части судебного разбирательства, Центр занятости не оспаривал право истца на получение пособия по безработице на основании п. 1 ст.32 вышеуказанного закона, в случае предоставления допустимых доказательств этому, однако полагает, что полномочный орган УПФ должно представить сведения о страховом стаже работы истца за период до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своих доводов ссылаются на положения п. 83 Административного регламента.

Из исследованных в порядке ст.181 ГПК РФ письменных материалов следует, что общий трудовой стаж истца на дату увольнения составлял 32 года 2 месяца 10 дней, плюс 1 год получения им пособия, который также подлежит включению в страховой стаж.

В силу ст.10, ст.11, ст.13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются, в том числе: период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.

Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Действующим трудовым законодательством (ст.66 ТК РФ) установлено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002г. № 555 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий. Пункт 6 Правил гласит, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Таким образом, суд считает установленным наличие у истца страхового стажа для продолжения выплаты пособия в порядке ст.32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», и с учетом позиции участников процесса считает возможным принять за основу расчеты истца о сумме и периодах выплаты пособия по ДД.ММ.ГГГГ. года включительно. В силу изложенного уточненные требования истца подлежат удовлетворению.

При этом суд также считает возможным обратить внимание участников процесса на следующее.

В силу общих положений гражданского законодательства, действующее гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ответчиком в ходе подготовке дела к судебному разбирательству, был представлен отзыв на заявление, из содержания которого следует, что соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2006г. №819, основанием для увеличения продолжительности предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, является предъявление выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающей наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимо стажа на соответствующих видах работ, дающего ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанным регламентом определение страхового стажа на основании иных документов не предусмотрено. При этом согласно разъяснениям Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 20.10.2003г., исчисление страхового стажа в компетенцию центров занятости населения не входит.

Из анализа исследованных письменных материалов следует, что в базе Азнакаевского УПФ содержатся сведения о страховом стаже только с 1998 года, выписка из лицевого счета застрахованного лица истцу была выдана, но согласно регламентирующим документам, выдача безработным лицам справки о размере страхового стажа не входит в обязанности пенсионных органов.

То есть, в данном случае имеет место то обстоятельство, что права гражданина были ущемлены в результате отсутствия надлежащего правового регулирования взаимодействия вышеназванных органов при разрешении вопроса предоставления в центр занятости населения сведений (документов), подтверждающих наличие у гражданина, не являющегося получателем трудовой пенсии по старости, необходимого стажа.

В силу сложившейся судебной практики по рассмотрению заявлений в порядке гл.25 ГПК РФ, отсутствие того или иного механизма взаимодействия государственных, муниципальных органов, государственных служащих, должностных лиц, не может являться безусловным основанием для ограничения права гражданина на получение предусмотренных законом социальных льгот и услуг.

Порядок, основание возмещения судебных издержек, понесенных сторонами спора и судом при рассмотрении гражданского дела, регламентирован гл.7 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Мустафиной А.З. к Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Азнакаево» о выплате пособия по безработице удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения города Азнакаево» продолжить выплату Мустафиной А.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пособия по безработице за счет средств федерального бюджета в размере № ежемесячно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения города Азнакаево» в пользу Мустафиной А.З.возврат госпошлины в размере №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РТ в течение 10 дней через Азнакаевский городской суд РТ.

Судья Сабитов И.Н.

Решение не вступило в законную силу.

Согласовано Сабитов И.Н.

Исполнила Салахова Р.Р.