Дело № 2 – 1762 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 октября 2011 года Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи - Гильфановой Т.И., с участием прокурора - Сайфуллиной З.К., при секретаре - Хасановой А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Азнакаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № города Азнакаево», муниципальному казенному учреждению «Управление образования Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ» о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения, У С Т А Н О В И Л: Азнакаевский городской прокурор РТ по результатам проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Азнакаевского муниципального района обратился в суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № города Азнакаево», исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района РТ о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения и установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции на том основании, что в ходе проверочных мероприятий изучена деятельность МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № города Азнакаево», расположенного по адресу: РТ <адрес>. Результаты проверки свидетельствуют, что руководством образовательного учреждения не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, кнопка экстренного вызова сотрудников полиции. Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Представитель ответчика, исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ, ходатайствовал о замене ненадлежащего ответчика – исполкома Азнакаевского муниципального района РТ и привлечении в качестве надлежащего ответчика муниципальное казенное учреждение «Управление образования Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ». В суде помощник прокурора заявление поддержала частично – в части установления системы видеонаблюдения. Не возражала произвести замену ответчика и привлечь муниципальное казенное учреждение «Управление образования Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ» в качестве надлежащего ответчика. Представитель ответчика, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № города Азнакаево», с заявлением прокурора согласилась частично. И суду показала, что ими принимаются меры к обеспечению безопасности учащихся и персонала. При надлежащем финансировании будет установлена система видеонаблюдения. Представитель третьего лица, Государственного учреждения Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по городу Азнакаево и Азнакаевскому муниципальному району, заявление прокурора поддержал. Представитель ответчика, муниципального казенного учреждения «Управление образования Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ», с заявлением прокурора согласилась. Т.к. в бюджете денежные средства на эти виды работ не заложены, просила предоставить срок для устранения отмеченных нарушений. Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, поддержавшего заявление частично, приходит к выводу, что уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению. Судом установлено, что Азнакаевской городской прокуратурой изучена деятельность МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № города Азнакаево», расположенного по адресу РТ <адрес>. Результаты проверки свидетельствуют, что руководством образовательного учреждения не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой. Кнопка экстренного вызова сотрудников полиции установлена. Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Террористической признается деятельность, включающая в себя: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно ч. 13 ст. 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В соответствии с п. 5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». Согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № города Азнакаево», учреждение является муниципальным, расположено на территории Азнакаевского района. Учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является муниципальное казенное учреждение «Управление образования Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ» В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Таким образом, обязанность по устранению выявленного нарушения, а именно установить видеонаблюдение возлагается на муниципальное казенное учреждение «Управление образования Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ», осуществляющего финансирование деятельности учреждения, так и на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № города Азнакаево», непосредственно использующее данное здание. При таких обстоятельствах суд уточненные требования прокурора находит обоснованным, подлежащим удовлетворению. Поскольку для выполнения этих работ требуются денежные средства, их финансирование на ДД.ММ.ГГГГ год в бюджете не заложено, то суд считает возможным отсрочить исполнение решения суда в этой части до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Руководствуясь статьями 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Уточненное заявление Азнакаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № города Азнакаево», муниципальному казенному учреждению «Управление образования Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ» о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения удовлетворить. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № города Азнакаево», муниципальное казенное учреждение «Управление образования Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ» оборудовать по периметру и в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № города Азнакаево», расположенного по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РТ в течение 10 дней через Азнакаевский городской суд РТ. С У Д Ь Я: Т.И. Гильфанова Решение вступило в законную силу 01.11.2011 года.