Дело №2 –856/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 мая 2012 года г. Азнакаево РТ Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи - Сабитова И.Н., при секретаре - Салаховой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мингазовой З.Р. к Государственному учреждению «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Азнакаевском районе и городе Азнакаево Республики Татарстан» о включении отдельных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, У С Т А Н О В И Л : Мингазова З.Р. (далее по тексту истец) первоначально обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в Азнакаевском районе и г. Азнакаево РТ (далее по тексту ответчик УПФ) о включении отдельных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи осуществлением медицинской деятельности, о назначении досрочной трудовой пенсии. В обосновании заявленных требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отработкой специального стажа. Решением УПФ ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, рекомендовано доработать недостающий стаж. Ответчиком необоснованно не были включены в специальный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ Истец в ходе судебного заседания уточнила свои требования. Пояснила суду, что не поддерживает требования в части назначения досрочной трудовой пенсии с даты обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Показала суду, что первоначально ответчик определил специальный стаж в <данные изъяты> В последующем ей стало известно, что ответчиком вынесено второе решение, согласно которому из специального стажа дополнительно исключен период ее работы заведующей Нижнее-Якиевским ФАП и специальный стаж определен <данные изъяты>. Считает, что ответчиком необоснованно не включены в специальный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации, в том числе и период прохождения курсов повышения квалификации уже после обращения с заявлением в УПФ, а именно ДД.ММ.ГГГГ так как второе решение УПФ было вынесено уже после завершения этих курсов. Так же считает необоснованным исключение из специального стажа период работы в качестве заведующей ФАП. Просит принять во внимание, что будучи назначенной согласно приказу заведующей ФАП, исполняла обязанности акушерки. Представитель третьего лица, ГАУЗ «Азнакаевская ЦРБ» Багавиева Ф.М. уточненное заявление поддержала. Просит принять во внимание, что прохождение медицинскими работниками курсов повышения квалификации непосредственно связано с допуском к осуществлению медицинской деятельности. За весь период нахождения истца на курсах повышения квалификации работодатель ЦРБ осуществлял все предусмотренные выплаты. Что касается периода работы истца в качестве заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (далее по тексту ФАП) считает, что правовое значение имеет то обстоятельство, что истец фактически была принята на работу в качестве заведующей Нижнее-Якиевским фельдшерско-акушерским пунктом - акушеркой, что подтверждается выпиской из приказа № ДД.ММ.ГГГГ согласно которому истцу начислена заработная плата 95 рублей и 10 рублей доплата за заведование. В трудовой книжке ошибочно не указано наименование медицинской специальности. Согласно должностной инструкции заведующей фельдшерско-акушерским пунктом-акушерки, работник организовывает и осуществляет профилактические и диспансерные осмотры декретированных групп населения и состоящих на диспансерном учете, мероприятия по активному раннему выявлению больных лиц с фактором риска развития заболевания, профилактические прививки населению и другие. Согласно номенклатуре должностей должность заведующей ФАП отсутствует, имеется должность заведующая ФАП-акушерка. Представитель УПФ Немкова Р.М. уточненные исковые требования не признала, поддержала письменное возражение на исковое заявление. Показала суду, что истец обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ. Просит принять во внимание, что органы пенсионного обеспечения руководствуются действующими нормативно-правовыми актами и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Периоды прохождения курсов повышения квалификации не указаны в перечне согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11.07.2002г. Первоначально решение УПФ было вынесено ДД.ММ.ГГГГ льготный стаж истца был определен <данные изъяты> В последующем вышестоящим органом было указано на необоснованное включение в льготный стаж истца период ее работы в должности заведующей ФАП. В этой связи УПФ ДД.ММ.ГГГГ вынесено второе уточненное решение об отказе истцу в назначении досрочной пенсии. Выслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.ст.55,56 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке истца Мингазовой З.Р., трудовая деятельность истца, связанная с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, начата ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Нижнее-Якиевским фельдшерско-акушерским пунктом (ФАП). Истец продолжает осуществлять данный вид деятельности по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФ в Азнакаевском районе и г. Азнакаево с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья. Решением УПФ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Рекомендовано доработать недостающий специальный стаж. Согласно решению УПФ не включены в льготный стаж отдельные периоды работы истца, в том числе периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ Согласно расчетам УПФ специальный стаж истца по состоянию на дату обращения с заявлением в суд составляет <данные изъяты> После обращения с заявлением в УПФ о назначении досрочной трудовой пенсии, истец ДД.ММ.ГГГГ вновь находилась на курсах повышения квалификации. В последующем УПФ ДД.ММ.ГГГГ вынесено повторное решение об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии, дополнительно исключен из специального стажа истца период ее работы в качестве заведующей Нижнее-Якиевским ФАП. Специальный стаж истца определен <данные изъяты>. Мотивируя тем, что отказ УПФ в назначении досрочной трудовой пенсии является необоснованным, нарушает ее права и законные интересы, истец обратилась с первоначальным исковым заявлением в суд. При оценке доводов сторон и представленных доказательств, суд руководствуется следующим. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 17.12.2001г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В силу ст. 7 вышеуказанного закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. В соответствии с подп.20 п.1 ст.27 закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Ранее данное положение было предусмотрено подп. 11 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 03.06.2006г.). При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 закона, подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы. Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации N320-0 от 05.11.2002г. следует, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2 и 3), и 57 Конституции РФ. В соответствиями с разъяснениями Минтруда и Социального развития от 17.10.2003г. №4 при исчислении продолжительности страхового стажа в целях определения права на досрочной назначение пенсий, в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж по назначению пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы. В силу п.1 ст.10 вышеуказанного закона (в редакции от 17.12.2001г.), в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Ст.54 Основ Законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья населения», утвержденными 22.07.1993 г, предусмотрено, что право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. На курсах повышения квалификации медицинские работники получают сертификаты специалистов, необходимые им для допуска к медицинской деятельности. Прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, а отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдачи) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, а соответственно увольнения. П. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, предусматривает зачет в специальный стаж периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов. Как следует из исследованных письменных материалов дела, прохождение истцом указанные в оспариваемом решении УПФ периоды курсов повышения квалификации осуществлялось на основании приказов МБУЗ Азнакаевская ЦРБ. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичное положение было предусмотрено и ст.112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего в спорные периоды до 30.12.2001г. В силу сложившейся судебной практики по делам данной категории, в соответствии с действующим трудовым законодательством, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Медицинские работники, как правило, направлялись работодателем на курсы повышения квалификации или иной вид профессионального обучения с сохранением заработной платы по месту работы. При таком положении не включение в специальный стаж периодов нахождения медицинского работника по направлению работодателя на курсах повышения их квалификации или ином виде профессионального обучения влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав. Участвующей в судебном заседании полномочным представителем ответчика не оспаривается обстоятельства нахождения истца на курсах повышения квалификации в оспариваемые периоды. Суду не представлены допустимые доказательства, опровергающие доводы истца и представителя ЦРБ о том, что прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием для осуществления истцом медицинской деятельности, выполнения трудовых обязанностей. При таких данных, доводы истца о наличии правовых оснований для включения указанных в оспариваемом решении УПФ периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, суд признает обоснованными, и приходит к выводу, что требования в этой части подлежат удовлетворению. С учетом изложенного обоснованными являются требования истца и в части включения в льготный стаж период прохождения курсов повышения квалификации после обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, так как полномочный представитель ответчика в ходе судебного заседания не признала требования истца и в этой части. Что касается иска о включении в льготный стаж период работы истца в должности заведующей ФАП, суд считает, что этот период также подлежит включению в льготный стаж, на основании постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397, действовавшего в оспариваемый истцом период. В подразделе 1 "Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения" раздела II "Врачи и другие медицинские работники" Перечня от 17.12.1959 г. N 1397 в числе учреждений предусмотрены ФАПы, в числе должностей - фельдшеры. В соответствии с п. 3 Положения от 17.12.1959 г. N 1397 в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитываются работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения. Должность истца – заведующая ФАП относилась к руководящим должностям среднего медицинского персонала, учреждение - ФАП к учреждениям органов здравоохранения. <данные изъяты> <данные изъяты> Истец имеет диплом об окончании медицинского училища по специальности фельдшер. Доводы истца и представителя ЦРБ о том, что в указанный период истец была медицинским работником, выполняла обязанности по всем направлениям деятельности ФАПа, определенным в Положении о ФАПе, не нашли своего опровержения исследованными доказательствами. Также суд обращает внимание, что в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", и ранее принятыми Номенклатурами, наименование должности "заведующий" дополнялось наименованием соответствующей медицинской специальности. Суд соглашается с позицией представителя ЦРБ о том, что в трудовой книжке истца ошибочно не указано наименование медицинской специальности, фактически истец была принята на работу и выполняла обязанности заведующей ФАП с одновременным осуществлением лечебной деятельности по всем направлениям деятельности ФАПа. Кроме того, в данном случае при оценке спорного периода возможно применение п. 3 Положения от 17.12.1959 г. N 1397 и включение в стаж работ этого периода как работы на руководящей должности (независимо от наименования) в учреждениях здравоохранения, при условии выполнения п. 4 этого Положения, то есть при наличии у истца на момент обращения за назначением пенсии 2/3 стажа (16 лет 08 месяцев). Данное условие, с учетом иных включенных судом периодов, в настоящем случае выполняется. Спорный период подлежит включению в льготный стаж истца. Анализируя в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что уточненные требования истца подлежат удовлетворению. Основания, порядок распределения судебных расходов, регламентированы гл. 7 ГПК РФ. В рамках судебного разбирательства истец пояснила суду, что отказывается от возмещения ответчиком суммы госпошлины, уплаченной при подаче иска. Руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : Заявление Мингазовой Зульфии Ринатовны к Государственному Учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Азнакаевском районе и городе Азнакаево Республики Татарстан» о включении отдельных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, удовлетворить. Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Азнакаевском районе и городе Азнакаево Республики Татарстан» периоды нахождения Мингазовой З.Р. на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ а также период работы Мингазовой З.Р. в должности заведующей Нижнее-Якиевского фельдшерско-акушерского пункта ДД.ММ.ГГГГ включить в трудовой стаж Мингазовой З.Р., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан через Азнакаевский городской суд РТ в течение месяца. Судья Сабитов И.Н. Решение не вступило в законную силу.