Дело № 2 – 1536/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 19 сентября 2012 года г. Азнакаево РТ Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи - Сабитова И.Н., с участием помощника прокурора - Гайфуллина А.А., при секретаре - Салаховой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности Азнакаевского городского прокурора Муртазина И.А в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Сарлинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ о возложении обязанности привести в надлежащее состояние систему оповещения населения, У С Т А Н О В И Л: Исполняющий обязанности Азнакаевского городского прокурора Муртазин И.А в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к исполкому Сарлинского СП Азнакаевского муниципального района РТ (далее по тексту ответчик) о возложении обязанности привести в надлежащее состояние систему оповещения населения. В обоснование заявления указано, что в ходе проведённой Азнакаевской городской прокуратурой проверки установлено, что в Сарлинском СП Азнакаевского муниципального района РТ отсутствует необходимое оборудование для функционирования в рабочем состоянии системы оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ссылаясь на нормы Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года и Федерального закона «О защите от чрезвычайных ситуаций» от 21.12.1994 года, в целях обеспечения надлежащего функционирования системы оповещения населения, прокурор просит обязать исполком установить: в селе Сарлы сирены С-40 в количестве 2 шт., громкоговоритель ОРГД-2 в количестве 1 шт., электромегафон ЭМ-15 в количестве 1 шт., в селе Буляк- сирены С-40 в количестве 2 шт., в деревне Суюндук сирены С-40 в количестве 2 шт. В судебном заседании помощник прокурора Гайфуллин А.А. поддержал заявление. Представитель ответчика, руководитель исполкома Сарлинского СП Азнакаевского муниципального района РТ Шарипов М.Р. заявление прокурора признал частично. Согласен с требованиями прокурора в части установления в каждом населенном пункте сирены С-40 в количестве 1 шт., и установки в с.Сарлы громкоговорителя. Просит отсрочить исполнение решения суда на срок ДД.ММ.ГГГГ Считает, что при обращении в суд с данным заявлением не учтено, что в мечетях населенных пунктов установлены громкоговорители, которые по своим техническим параметрам соответствуют предъявляемым требованиям и возможно их использование для оповещения населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Просит принять во внимание, что исполком не может самостоятельно решить данный вопрос, требующий значительных финансовых средств и времени. Представители третьего лица, исполкома Азнакаевского муниципального района РТ, отдела надзорной деятельности по Азнакаевскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по РТ, в суд не явились, были извещены. Выслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ст.ст.1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Судом установлено, что Азнакаевской городской прокуратурой РТ проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что на территории МО «Сарлинское сельское поселение» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан отсутствует необходимое оборудование для функционирования в рабочем состоянии системы оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мотивируя тем, что отсутствие оборудования для оповещения населения, проживающего на территории Сарлинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций может привести к негативным последствиям, оказать влияние на способность ответчика предпринять адекватные действия, и.о. Азнакаевского городского прокурора обратился с вышеуказанным заявлением в суд. При оценке доводов участников процесса и представленных доказательств, суд руководствуется следующим. Согласно пункту "в" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). В силу пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации. Анализ положений федерального законодательства, свидетельствует о том, что на органы местного самоуправления возложены функции обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения, установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения при возникновении чрезвычайных ситуаций. В этой связи, позицию участвующего в судебном заседании помощника прокурора о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности обеспечить функционирования системы оповещения населения посредством установки в населенных пунктах, расположенных в границах муниципального образования специальных технических средств оповещения, суд признает состоятельными. Согласно п.2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Как указано выше полномочный представитель ответчика частично признал заявление прокурора и обстоятельства, на которых оно основано. Объективно доводы прокурора в этой части помимо частичного признания заявления ответчиком, подтверждаются исследованными в порядке ст.181 ГПК РФ письменными материалами, в том числе актом проверки работоспособности и эффективности «Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Азнакаевского муниципального района РТ от 28.07.2012 года. Согласно п.3 и выводам, указанным в Акте, в сельских поселениях района централизованная система оповещения отсутствует, оповещение населения осуществляется через объекты духовенства (42 мечети и 1 храм) с использованием имеющихся громкоговорителей и колоколов. СЦО Азнакаевского муниципального района ограниченно работоспособна, и находится в постоянной готовности к применению. Предложено дополнительно закупить и оборудовать населенные пункты Азнакаевского муниципального района РТ сиренами марки С-40, громкоговорителями марки ОРГД-25, электромегафонами марки ЭС-15. Однако, суд считает необходимым обратить внимание участников процесса, что в судебном заседании не были представлены доказательства, опровергающие доводы представителя ответчика о том, что установленные в с. Буляк и д. Суюндук громкоговорители по своим техническим характеристикам не соответствуют требованиям, предъявляемым к оборудованию системы оповещения населения. В этой связи суд считает, что заявление прокурора в этой части подлежит удовлетворению частично. Также суд обращает внимание, что конкретные нормы права или утвержденные Правила, регламентирующие критерии, по которым определяются количественные и качественные показатели оборудования системы оповещения, не нашли своего отражения в представленном суду заявлении прокурора. Также в судебном заседании не были представлены доказательства, подтверждающие обоснованность возложения на ответчика обязанности по установке в названных выше населенных пунктах сирены марки С-40 в том количестве, в каком указано в заявлении прокурора. Учитывая изложенное, суд считает возможным требования прокурора в этой части также удовлетворить частично, обязав ответчика установить в каждом населенном пункте сирену марки С-40 в количестве 1 штуки. Что касается позиции представителя ответчика об отсрочки исполнения решения суда, суд принимает во внимание следующее. Согласно ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. Принимая во внимание обстоятельства, на которых основаны требования прокурора, учитывая единую позицию участников процесса по данному вопросу, суд считает возможным отсрочить исполнение решения суда ДД.ММ.ГГГГ Руководствуясь статьями 194, 196 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Заявление исполняющего обязанности Азнакаевского городского прокурора Муртазина И.А в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Сарлинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ о возложении обязанности привести в надлежащее состояние систему оповещения населения, удовлетворить частично. Обязать исполнительный комитет Сарлинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан в целях обеспечения системы оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в населенных пунктах: село Сарлы, село Буляк, деревня Суюндук Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, установить сирены марки С-40 в количестве 1 штуки в каждом населенном пункте; установить в селе Сарлы Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан громкоговоритель марки ОРГД-2 в количестве 1 штуки. Исполнение решения отсрочить ДД.ММ.ГГГГ В остальной части заявления и.о. Азнакаевского городского прокурора в удовлетворении отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан через Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца. Судья Сабитов И.Н. Решение не вступило в законную силу.