Дело № 2-1569/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 01 октября 2012 года г. Азнакаево РТ Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Сабитова И.Н., при секретаре Салаховой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кирюшиной Л.В. к Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан», к исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду с последующим предоставлением участка в собственность бесплатно, У С Т А Н О В И Л : Кирюшина Л.В. (далее по тексту истец) первоначально обратилась в суд с иском к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района РТ (далее по тексту ответчик Палата ИЗО) о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду с последующим предоставлением участка в собственность бесплатно. В обоснование иска указано, что истец <данные изъяты> обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на три года с последующим предоставлением земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства размером 2500кв.м. Ответчиком незаконно отказано в удовлетворении заявления. Истец просит признать отказ в предоставлении земельного участка незаконным, обязать ответчика предоставить земельный участок в аренду сроком на 3 года с последующим предоставлением земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Определением Азнакаевского городского суда РТ от 24.09.2012 года в рамках рассматриваемого дела в качестве соответчика привлечен исполком Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту соответчик исполком). Истец Кирюшина Л.В. в суд не явилась. По факсу представила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия, иск поддерживает. Представитель ответчика, Палаты ИЗО Куприянов А.Ю., действующий на основании доверенности, он же представитель соответчика, исковые требования не признал. Просит принять во внимание, что из содержания письменного ответа Палаты ИЗО не усматривается ссылка на безусловный отказ в предоставлении истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства. При этом считает, что дело подлежит рассмотрению по существу заявленных требований, так как правовые основания для предоставления истцу земельного участка на территории Азнакаевского муниципального района РТ отсутствуют. Истец не лишена права обращения с тождественным заявлением в муниципальный орган по месту проживания. Также истцом не были представлены доказательства, подтверждающие ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, и проживание в Азнакаевском муниципальном районе РТ. Выслушав доводы представителя Палаты ИЗО, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. В силу статей 2, 3, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Судом установлено, что согласно исковому заявлению, истец Кирюшина Л.В. проживает по месту регистрации <адрес> имеет на иждивении несовершеннолетнего сына <данные изъяты> Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением на имя главы Муниципального образования «Азнакаевский муниципальный район» о предоставлении ей и ее несовершеннолетнему сыну земельного участка, площадью 2500 кв.м. в аренду сроком на 3 года с последующим предоставлением земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (далее по тексту ИЖС). За исх.№ ДД.ММ.ГГГГ председателем Палаты ИЗО Галиевой Ф.Г. на имя истца направлен письменный ответ, согласно которому на момент обращения истца с заявлением, в Азнакаевском муниципальном районе проводятся работы по выбору земельных участков, пригодных к ведению жилищного строительства непосредственно лицам, имеющим право на льготное приобретение земельных участков. С момента принятия акта, позволяющего выделение участков отдельным категориям граждан, истец будет проинформирована о предоставлении участка для ИЖС. Мотивируя тем, что данный ответ Палаты ИЗО фактически является отказом в удовлетворении ее заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, истец первоначально обратилась с жалобой на имя Азнакаевского городского прокурора об устранении нарушений закона, в последующем истец обратилась с вышеуказанным иском в суд. Согласно п.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Учитывая позицию представителя ответчика Куприянова А.Ю., являющегося также полномочным представителем соответчика, о необходимости рассмотрения заявления по существу, так как орган местного самоуправления в данном конкретном случае не усматривает правовых оснований для предоставления истцу земельного участка в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих нуждаемость истца в улучшении жилищных условий, а также в связи с тем, что истец в Азнакаевском муниципальном районе не проживает, суд считает возможным признать оспариваемое письмо Палаты ИЗО отказом в удовлетворении заявления истца, и дело рассмотреть по существу заявленных требований. Оценивая доводы истца, изложенные в исковом заявлении, а также доводы представителя ответчика в совокупности с представленными письменными доказательствами, суд принимает во внимание следующее. Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), регулируются Земельным кодексом РФ (далее по тексту ЗК РФ). Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст. 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями ст. 17 вышеуказанного закона, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Как следует из искового заявления и приложенных к нему материалов, истец, мотивируя тем, что действуя в интересах несовершеннолетнего сына и в своих интересах, обратилась в орган местного самоуправления в лице МКУ Палата ИЗО с заявлением о предоставлении ей земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на территории Азнакаевского муниципального района РТ. Письмом МКУ Палата ИЗО ДД.ММ.ГГГГ истцу дано разъяснение, из содержания которого следует, что в настоящее время в Азнакаевском муниципальном районе проводятся работы по выбору земельных участков, пригодных к ведению жилищного строительства, и истец будет дополнительно проинформирована о предоставлении участка для ИЖС. Однако, мотивируя тем, что данный ответ Палаты ИЗО является фактическим отказом в удовлетворении ее заявления, истец обратилась с вышеуказанным иском в суд. По смыслу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ право на первоочередное получение инвалидами и их семьями земельных участков для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. Основания и порядок признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет, закреплены в Постановлении Правительства РФ от 27.07.1996 года №901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг". При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь. Согласно п.3 данного Постановления, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется: по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом; по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении. Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, могут состоять на учете для улучшения жилищных условий одновременно по месту работы и по месту жительства. Доводы представителя ответчика об отсутствии в данном конкретном случае оснований для предоставления истцу земельного участка под цели индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что истцом не были представлены допустимые доказательства, подтверждающие нуждаемость самого истца и членов ее семьи в улучшении жилищных условий и постановки истца на соответствующий учет, суд признает обоснованными. Правомерность данной позиции представителя ответчика объективно подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в Определении от 15.07.2010 года N 957-О-О. Позиция ответчика в лице его представителя не влечет собой нарушение законных интересов и прав истца на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, поскольку последней не были представлены допустимые доказательства, подтверждающие возможность применения ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ. При этом суд обращает внимание участников процесса, что истцом в рамках рассматриваемого дела также не были представлены допустимые доказательства, подтверждающие фактическое проживание истца и членов ее семьи в Азнакаевском муниципальном районе РТ. Соответственно не представлены доказательства о наличии права истца на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства именно в Азнакаевском муниципальном районе РТ. При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, Р Е Ш И Л: Отказать в удовлетворении искового заявления Кирюшиной Л.В. к Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан», к исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду с последующим предоставлением участка в собственность бесплатно. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд Республики Татарстан. Судья Сабитов И.Н. Решение не вступило в законную силу.