Дело № 2 – 1804 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 01 ноября 2012 года Азнакаевский городской суд РТ в составе: председательствующего судьи - Гильфановой Т.И., при секретаре - Салиховой Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мугтасимова Р.А. к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Азнакаевском муниципальном районе, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о восстановлении звания «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л: Мугтасимов Р.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Азнакаевском муниципальном районе о восстановлении звания «Ветеран труда» на основании того, что он работал в Азнакаевском ПАТП водителем городских маршрутов свыше 24 лет. За период работы он неоднократно был награжден подарками и медалями за добросовестный труд. ДД.ММ.ГГГГ ему было присвоено звание «Отличник пассажирских перевозок Татарского транспортного управления». ДД.ММ.ГГГГ был награжден Министерством транспорта и дорожного хозяйства РТ значком «За работу без аварий» третьей степени. ДД.ММ.ГГГГ награжден значком «За работу без аварии» второй степени. ДД.ММ.ГГГГ нагрудным знаком «Почетный работник Российского автотранспортного союза». На основании этой награды ДД.ММ.ГГГГ был установлен статус «Ветеран труда», выдана справка. ДД.ММ.ГГГГ он вышел на пенсию на льготных основаниях. 2 года 8 месяцев пользовался социальной поддержкой, установленной Законом Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения Республики Татарстан». ДД.ММ.ГГГГ ему объявили, что не правильно присвоили этот статус, и выдали отказное удостоверение. Просит суд восстановить ему звание «Ветеран труда». Обязать Министерство социальной защиты РТ присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение. В суде истец Мугтасимов Р. А. поддержал исковые требования. Представитель ответчика – Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Азнакаевском муниципальном районе РТ просил рассмотреть дело без его участия, представил возражение на исковые требования Мугтасимова Р.А. Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, привлеченного по делу в качестве соответчика, на судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, дело просит рассмотреть в отсутствии представителя. Суд, выслушав доводы истицы, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что в удовлетворении иска следует отказать. Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (в ред. от 16.11.2011 года) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Федеральным законом № 163–ФЗ от 19.12.2005г. в указанный закон внесены изменения, по которым установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» отнесено к полномочию субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Закона РТ от 30.06.2011г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается: а) лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. 2. Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, РФ, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, РФ, участвующими в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров РТ. Постановлением № 210 от 13.03.2012 года Кабинета Министров РТ «О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан (далее - Положение); а также Перечень органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан. Данным Постановлением установлено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан; разъяснения по применению Положения и перечня дает Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан; действие настоящего Постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 4 октября 2011 года. Судом установлено, что истцу Мугтасимову Р.А. постановлением Совета Татарского транспортного объединения и Президиума обкома профсоюзов № от ДД.ММ.ГГГГ присвоено звание «Отличник пассажирских перевозок Татарского транспортного управления», о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение №. Решением Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ № от ДД.ММ.ГГГГ Мугтасимов Р.А. награжден знаком «За работу без аварий» третьей степени, о чем выдано удостоверение №. Министерством транспорта и дорожного хозяйства РТ Мугтасимов Р.А. награжден нагрудным знаком «За работу без аварий» II степени для работников автомобильного транспорта, о чем в 2005 году выдано удостоверение №. ДД.ММ.ГГГГ истец награжден нагрудным знаком «Почетный работник Российского автотранспортного Союза». Эта награда вручена ему как лучшему работнику, проработавшему в Азнакаевском ПАТП, и, следовательно, связана с наличием достижений и заслуг в труде. На основании последней награды – нагрудного знака «Почетный работник Российского автотранспортного Союза» Мугтасимову Р.А. ДД.ММ.ГГГГ выдана справка об установлении статуса «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» на предоставление мер социальной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ Мугтасимову Р.А. в выдаче удостоверения «Ветеран труда» Управлением социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Азнакаевском муниципальном районе отказано, выдача справки признана неправомерной. При оценке наград, врученных истцу на основании приказов Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ и Татарского транспортного управления, суд не может признать их ведомственными наградами, поскольку решение о награждение принималось Министерствами субъекта РФ, а не Российской Федерации, РСФСР или СССР. В ст. 11 ФЗ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. одной из форм некоммерческой организации названы объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). 1. Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. 2. Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией. 3. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. 4. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. 5. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз". В ст. 12 данного Закона определены права и обязанности членов ассоциаций и союзов 1. Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами. 2. Член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза). 3. С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления. Изложенное позволяет сделать вывод, что некоммерческая организация «Российский автотранспортный Союз» является добровольным объединением работодателей в области автомобильного и городского наземного пассажирского транспорта. Его учредителями стали 48 объединений автомобильного транспорта. Согласно п. 1.4. Устава государство не несет ответственности по обязательствам Союза, равно как и Союз не несет ответственности по обязательствам государства. «Российский автотранспортный Союз» не относится к федеральным органам исполнительной власти и не является подведомственной организацией Министерства транспорта Российской Федерации. Не участвует в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Следовательно, награды, учрежденные этим Союзом, не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде. Приказом Министерства транспорта РФ от 18.10.2005г. № 130 учреждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации. Работники автомобильного и городского пассажирского транспорта, награжденные ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации, имеют право на присвоение звания «Ветерана труда». Ранее в соответствии с Законом Республики Татарстан от 08 декабря 2004 года № 6З-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» с 01.01.2005 г. гражданам, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда»; территориальными органами социальной защиты выдавались справки на получение мер социальной поддержки, предусмотренные ветеранам труда. Данные справки выдавались до вступления в силу Закона Республики Татарстан от 30.06.2011г. № З3-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В связи с его принятием с 03 октября 2011г. прекратилась выдача справок на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ветеранам труда. С 04 октября 2012 г. территориальные органы социальной защиты утратили полномочия по присвоению звания «Ветеран труда». Законом предусмотрено: - присвоение гражданам звания «Ветеран труда» (тем, кто приобрел это право после вступления в силу Закона), на основании которого оформляется удостоверение ветерана труда; - замена справок граждан, получающих меры социальной поддержки ветеранов труда в соответствии с Законом Республики Татарстан от 08 декабря 2004 года № 6З-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» на удостоверение «Ветерана труда». Формируемые территориальными органами социальной защиты ведомости учета лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», а также ведомости на замену справок на удостоверение «Ветерана труда» направляются в орган исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченный в области социальной защиты - Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, которое принимает одно из следующих решений: - для лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» издается Приказ о присвоении звания «Ветерана труда»; - для лиц, претендующих на замену справки на удостоверение «Ветерана труда» после проверки обоснованности выдачи справки по представленным наградам оформляется письмо-разрешение на замену с указанием списка граждан. После получения приказа о присвоении звания «Ветеран труда» или письма с разрешением на замену справки на удостоверение специалистом территориального органа социальной защиты оформляется соответствующее удостоверение. В случае отказа гражданину в присвоении звания «Ветерана труда» либо в замене справки направляется письмо с указанием обоснованности отказа и удостоверение не оформляется. Мотивированный отказ направлен Мугтасимову Р.А. ДД.ММ.ГГГГ Поскольку истец награжден нагрудным знаком «Почетный работник Российского автотранспортного Союза», который не является ведомственным знаком отличия в труде, то Мугтасимову Р.А. обоснованно отказано в замене ранее выданной справки об установлении звания «Ветеран труда» на удостоверение «Ветеран труда». Законных оснований для восстановления звания не имеется. В удовлетворении иска следует отказать в полном объеме. Руководствуясь статьями 194, 196 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении иска Мугтасимову Р.А. к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Азнакаевском муниципальном районе, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о восстановлении звания «Ветеран труда» отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РТ в течение месяца через Азнакаевский городской суд РТ. С У Д Ь Я: Т.И. Гильфанова. Решение не вступило в законную силу.