ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Тольятти 14 апреля 2011 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Забродиной Н.М., при секретаре Барьбиной Т.В., с участием представителей ОАО «АВТОВАЗ» Шаповалова Л.И., действующего на основании доверенности № 00001/198-д от 23 марта 2011 года и Манушиной М.М., действующей на основании доверенности № 00001/504-д от 8 октября 2010 года, заместителя начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности Главного управления МСЧ России по Самарской области Шукшина Е.Е., действующего на основании доверенности № 12-2-1 от 11 января 2011 года, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АВТОВАЗ» юридический адрес: Самарская область, г. Тольятти, Южное шоссе, 36, ОАО «АВБ», ИНН 6320002223, установил: С 25 января по 21 февраля 2011 года на основании распоряжения № 4 от 20 января 2011 года заместителя начальника Главного управления МСЧ России по Самарской области – начальника управления надзорной деятельности (главного государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору) проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении открытого акционерного общества «АВТОВАЗ», в том числе на территории и в здании корпоративного университета дирекции по персоналу ОАО «АВТОВАЗ» по адресу г. Тольятти Южное шоссе, дом 121, по итогам внеплановой выездной проверки установлено, что ОАО «АВТОВАЗ» нарушило обязательные требования пожарной безопасности, установленные пунктами 3., 23., 37., 38., 40., 52.. 53., 513. «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313, пунктами 5.14*, 6.9*, 6.18*. 6.24*, 6.25*, 6.26*, 6.28*, 6.33*, 6.34*. 6.35, 6.40*, 7.22*, 7.26, 8.4*, 8.10* Строительных норм и правил (СНиП 21-01-97*) «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 г. № 18-7 (с изменениями № 1, принятыми Постановлением Госстроя России от 3 июня 1999 г. № 41, изменением № 2, принятым Постановлением Госстроя России от 19 июля 2002 г. № 90); пунктами 1.12., 1.97.. 1.145. Строительных норм и правил (СНиП 2.08.02-89*) «Общественные здания и сооружения», утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 г. № 78; пунктами 12.4., 12.21. Строительных норм и правил (СНиП 2.04.01-85*) «Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 4 октября 1985 г. ода № 189; пунктом 7.11.1 Строительных норм и правил (СНиП 41-01-2003) «Отопление, вентиляция и кондиционирование», принятых и введенных в действие с 01 января 2004 г. постановлением Госстроя России от 26 июня 2003 г. № 115 (пунктом 4.109* Строительных норм и правил (СНиП 2.04.05-91*) «Отопление, вентиляция и кондиционирование»); пунктом 1.1*. Норм пожарной безопасности (НПБ 151-2000) «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», утвержденных приказом ГУ ГПС МВД России от 27 декабря 2000 г. № 79; пунктом 6.4. Норм пожарной безопасности (НПБ 250-97) «Лифты для транспортирования пожарных подразделений в зданиях и сооружениях. Общие технические требования», утвержденных и введенных в действие с 01.01.1998 г. приказом ГУ ГПС МВД России от 30.12.1997 г. № 82; пунктом 4.5. Национального стандарта РФ (ГОСТ Р 12.2.143-2009) «Системы фотолюминесцентные эвакуационные Требования и методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2009 г. № 260-ст, а именно: - эвакуационные выходы из подвалов не выполнены обособленными (от лестничных клеток наружу (п. 3. ППБ 01-03; п. 6.9* СНиП 21-01-97*; п. 1.97. СНиП 2.08.02-89*); - двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров блока № 1 здания не выполнены глухими или с армированным стеклом (п. 3. ППБ 01-03; п. 6.18* СНиП 21-01-97*); - в здании (блок № 1) отсутствуют незадымляемые лестничные клетки (п. 3. ППБ 01-03; п. 6 СНиП 21-01-97*); - в здании не обеспечено опускание лифтов на 1-ый этаж и открытие дверей в случае пожара (п. 3 ППБ 01-03; п. 6.4. НПБ 250-97); - выполнена отделка из горючих материалов на путях эвакуации: помещения библиотеки; тамбур столовой возле кабинета заведующей (п.п. 3., 53. ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97*); - планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 (п. 3. ППБ 01-03; п. 4.5 ГОСТ Р 12.2.143-2009); - лестничные клетки здания (блок № 1) не имеют выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями (п. 3. ППБ 01-03; п. 6.34* СНиП 21-01-97*); - эвакуационные пути с этажей здания (блок № 1) включают участки, ведущие через тамбуры перед лифтами (помещения лестничных клеток, в которые устроены выходы из лифтов) (п. 3. ППБ 01-03; п. 6.24* СНиП 21-01-97*); - лестничная клетка с восточной стороны здания (блок № 1) не имеет световых проемов площадью 1,2 кв.м. в наружных стенах на 1-ом и 2-ом этажах (п. 3. ППБ 01-03; п. 6.35 СНиП 21-01-97*); - в полу на пути эвакуации, перед эвакуационным выходом, в районе музея допущен перепад высот менее 45 см. (проложен трубопровод), препятствующий свободной эвакуации людей. Запор на двери эвакуационного выхода не обеспечивает людям, находящимся внутри здания, возможно свободного открывания запоров изнутри без ключа (п.п. 3., 52., 53. ППБ 01-03; п. 6.28* СНиП 21-01-97*); - коридоры здания (блок № 3) длиной более 60 м. не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки (п. 3. ППБ 01-03; п. 6.26* СНиП 21-01-97*); - лестничные клетки здания на 1-ом этаже не имеют дверей с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах (п. 3. ППБ 01-03; п. 6.18* СНиП 21-01-97*); - в объеме лестничных клеток здания (блок № 1) допускается размещение более двух пассажирских лифтов (фактически три). Выходы из пассажирских лифтов не предусмотрены через лифтовые холлы (п. 3. ППБ 01-03; п. 6.33* СНиП 21-01-97*; п. 1.145. СНиП 2.08.02-89*); - в проеме эвакуационного выхода с 9-го этажа здания смонтирована металлическая решетка, препятствующая свободной эвакуации людей (п. 53. ППБ 01-03). Вышеуказанные нарушения, допущенные ОАО «АВТОВАЗ», непосредственно влияют на процесс своевременной и беспрепятственной эвакуации людей наружу из помещений здания во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений и создают угрозу отравления людей продуктами горения, угрозу жизни и здоровью людей. - помещение, в котором установлены насосы-повысители, не обеспечено отдельным выходом наружу или на лестничную клетку (п. 3. ППБ 01-03; п. 12.4. СНиП 2.04.01-85*); - пожарные шкафы в здании не выполнены в соответствии с требованиями НПБ (п. 3. ППБ 01-03 п. 1.1*. НПБ 151-2000); - в здании (блок № 1) не предусмотрены лифты для транспортирования пожарных подразделений, отвечающие требованиям НПБ 250 (п. 3. ППБ 01-03; п. 8.10* СНиП 21-01-97*); - допускается стоянка автотранспорта на автодороге (подъезд к зданию корпоративного университета ОАО «АВТОВАЗ»), что препятствует движению пожарной техники (п. 23. ППБ 01-03); - не обеспечено поступление сигнала дистанционного пуска к насосам-повысителям с автоматической проверкой давления воды в системе (п. 3. ППБ 01-03; п. 12.21. прим. 1 СНиП 2.04.01-85*); - выходы из лестничных клеток здания (блок "№. 1) на кровлю не предусмотрены через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75*1,5 м. (п. 3. ППБ 01-03; п. 8.4* СНиГ 21-01-97*). Вышеуказанные нарушения, допущенные ОАО «АВТОВАЗ», непосредственно влияют на возможность тушения пожара и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей. - не смонтирована противопожарная дверь 3-го типа в помещении подвала перед выходом в западную лестничную клетку здания (блок № 3) (п. 3. ППБ 01-03; п. 5.14* СНиП 21-01-97*); - не смонтированы противопожарные двери 3-го типа в помещении подвала перед выходами в западную, восточную, северную (столовую) лестничные клетки здания (блок № 1) (п. 3. ППБ 01-03; п. 5.14* СНиП 21-01-97*); - не смонтирована противопожарная дверь 3-го типа в помещении перед выходом в юго-восточную лестничную клетку автошколы здания (блок № 3) (п. 3. ППБ 01-03; п. 5.14* СНиП 21-01-97*); - не оборудованы огнепреградительными клапанами воздуховоды помещения склада красок (п. 3 ППБ 01-03; п.. 7.11.1 СНиП 41-01-2003; п. 4.109* СНиП 2.04.05-91*); - в подвальном этаже перед лифтами не предусмотрены тамбур-шлюзы 1-го типа с подпором воздуха при пожаре (п. 3. ППБ 01-03; п. 7.26 СНиП 21-01-97*); - в ограждениях лифтовых шахт не предусмотрены противопожарные двери (п. 3. ППБ 01-03; п. 7.22* СНиП 21 -01-97*); - в каждом отсеке (площадь отсека должна быть не более 700 кв.м.) подвального этажа здания не устроено не менее двух люков или окон шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м. (п. 3. ППБ 01-03; п. 1.12 СНиП 2.08.02-89*); - ограждающие конструкции помещений машинных отделений лифтов не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа (п. 3. ППБ 01-03; п. 7.22* СНиП 21-01-97*); - в местах пересечения стен трубопроводами на входах в подвал в здании (блок № 3) образовавшиеся отверстия не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (п. 37. ППБ 01-03); - в подвальном этаже здания (блок № 3), вход в который не изолирован от общей лестничной клетки, устроен склад горючих материалов (мебель, хоз. инвентарь) (п.п. 38., 40., 513. ППБ 01-03); Вышеуказанные нарушения, допущенные ОАО «АВТОВАЗ», непосредственно влияют на дальнейшее распространение пожара (продуктов горения) по элементам конструкций здания (по внутреннему пространству здания) и находящимся в нем материальным ценностям, следствием чего является возникновение угрозы жизни и здоровью людей. Заместитель начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности Главного управления МСЧ России по Самарской области Шукшин Е.Е. пояснил, что он участвовал в проведении проверки ОАО «АВТОВАЗ», в том числе и корпоративного университета. Ранее ОАО «АВТОВАЗ» проверялся, был выявлен целый ряд нарушений, в связи с чем в адрес ОАО «АВТОВАЗ» выносились предписания об устранении выявленных нарушений, ОАО «АВТОВАЗ» привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В ходе новой проверки, кроме старых не устраненных нарушений, были выявлены и 17 новых. Все нарушения, нашедшие отражение в акте проверки и протоколе об административном правонарушении создают угрозу жизни и здоровья людей. В связи с указанными обстоятельствами органы надзорной деятельности настаивают на приостановлении деятельности корпоративного университета ОАО «АВТОВАЗ». По поводу имеющегося заключения эксперта ООО «ПожТехСервис» в отношении Корпоративного университета ОАО «АВТОВАЗ» и независимой оценки пожарного риска считает, что данное заключение соответствует требованиям действующего законодательства, ОАО «АВТОВАЗ» вправе получить данное заключение и руководствоваться его выводами, однако это заключение не устраняет имеющиеся нарушения в сфере пожарной безопасности и саму угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара. Представитель ОАО «АВТОВАЗ» Манушина М.М. показала, что действительно с 25 января по 21 февраля 2011 года в отношении ОАО «АВТОВАЗ» проводилась проверка органов надзорной деятельности, параллельно с этим ООО «ПожТехСервис» проводилась независимая экспертиза по оценке пожарного риска здания Корпоративного университета. 18 февраля 2011 года было дано заключение № 06-2011, выводы эксперта свидетельствуют о том, что в здании Учебного центра (Корпоративного университета) выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Указанное заключение принято и зарегистрировано органами надзорной деятельности в Самаре, органы ГПН не вправе оценивать полному и достоверность заключения о независимой оценке пожарного риска на объекте надзора. Указанное обстоятельство исключает привлечение ОАО «АВТОВАЗ» к административной ответственности. ОАО «АВТОВАЗ» ежегодно тратит огромные суммы на соблюдение пожарной безопасности своих объектов. В настоящее врем принят план с разбивкой на три года, где предусмотрена программа выполнения мероприятий в указанной сфере, запланировано потратить на указанные мероприятия 15.440.00 рублей. Часть выявленных нарушений уже устранена, о чем свидетельствуют фотографии. Часть нарушений неустранима в силу имеющегося конструктива здания. Здание сдано в эксплуатацию в 1977 году, оно полностью соответствовало требованиям нормам, действовавшим в тот период, о чем свидетельствует акт приемки в эксплуатацию Учебного центра ВАЗа. СНиП 10-01 указывает, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Отсутствие риска подтверждено заключением эксперта. Представитель ОАО «АВТОВАЗ» Шаповалов Л.И. поддержал доводы представителя Манушиной М.М., дополнив, что ОАО «АВТОВАЗ» содержит целое подразделение в количестве 450 пожарных, то есть 5 пожарных отрядов. Оснащение данных пожарных отрядов самое лучшее по сравнению с оснащением остальных пожарных подразделений. В дислокацию отрядов входит и корпоративный университет. Указанные пожарные отряды выезжают по вызовам быстрее остальных служб и участвуют в ликвидации возникших пожаров. При таких обстоятельствах пожарный риск, угроза жизни и здоровью людей практически отсутствуют. По мнению ОАО «АВТОВАЗ» при сложившихся условиях они не могут быть привлечены к административной ответственности, однако они добровольно согласны устранять выявленные органами надзорной деятельности нарушения в указанной сфере. Материалами дела установлено, что на основании распоряжения № 4 от 20 января 2011 года назначена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ОАО «АВТОВАЗ», в том числе на территории и в здании Корпоративного университета (л.д. 2). Выявленные нарушения нашли свое отражение в акте проверки (л.д. 4-10) от 21 февраля 2011 года. Заключение № 06-2011 от 18 февраля 2011 года о результатах независимой оценки пожарного риска здания Учебного центра (Корпоративного университета) по адресу г. Тольятти, Южное шоссе, 121, свидетельствует о том, что в здании выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, индивидуальный пожарный риск в здании Учебного центра (Корпоративного университета) составляет: блок № 1 – 0,91.10-6, блок № 3 – 0,61.10-6, столовая - 0,88.10-6 , указанные показатели не превышают нормативного значения, установленного ст. 79 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Представленные ОАО «АВТОВАЗ» фотографии свидетельствуют об устранении части выявленных нарушений. За период с 2006 по 2010 годы ОАО «АВТОВАЗ» на цели пожарной безопасности было выделено 42208340 рублей, о чем свидетельствует представленная справка. Выслушав представителей ОАО «АВТОВАЗ», заместителя начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности Главного управления МСЧ России по Самарской области Шукшина Е.Е., исследовав материалы дела, представленные фотографии, заключение № 06-2011 о результатах независимой оценки пожарного риска здания Корпоративного университета, суд считает виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, а именно нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, доказанной полностью. Действия его правильно квалифицированы ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, так как установлено, что ОАО «АВТОВАЗ» нарушило требования пожарной безопасности, установленные «Правилами пожарной безопасности в РФ», а также СНиП 21-01-97*, СНиП 2.08.02-89*, СНиП 2.04.01-85*, СНиП 41-01-2003, СНиП 2.04.05-91*, НПБ 151-2000, СНиП 21-09-97, 2.08.02-89*, НПБ 250-97, Национальный стандарт РФ. Доводы представителей ОАО «АВТОВАЗ» об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения не основаны на законе, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения имеют место, находятся в противоречии с действующими нормами, правилами и стандартами, однако представленное ОАО «АВТОВАЗ» заключение о результатах независимой оценки пожарного риска здания Корпоративного университета свидетельствует о том, что пожарный риск не превышает нормативное значение Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, поэтому указанное здание может функционировать в том виде и состоянии, в котором оно находится в настоящий момент. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, сущность нарушений, их количество и влияние на возможность возникновения пожара, его распространение и тушение, заключение независимой экспертизы, фактическое признание вины и устранение части нарушений, а также то, что ОАО «АВТОВАЗ» является крупнейшим предприятием города, ежегодно выделяет на цели выполнения требований пожарной безопасности до 10 миллионов рублей, содержит подразделение пожарных отрядов, проводит иные компенсирующие мероприятия, ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, и считает необходимым применить к юридическому лицу ОАО «АВТОВАЗ» меру административного наказания в виде штрафа в минимальном размере. Данное наказание послужит обеспечением правового поведения правонарушителя. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил: Признать Открытое акционерное общество «АВТОВАЗ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, на территории и в здании Корпоративного университета по адресу г. Тольятти, Южное шоссе, 121, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей в доход государства. Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Судья Забродина Н.М.