ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Тольятти 20 мая 2011 г. Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе: судьи Никоновой Е.С., с участием представителя отдела государственного пожарного надзора по г. Тольятти ФИО4, законных представителей юридического лица ООО УК «Первобанк Эссет Менеджмент» ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО УК «Первобанк Эссет Менеджмент», У С Т А Н О В И Л 25.02.2011г. инспектором ОГПН г.о. Тольятти и муниципального р – на Ставропольский ФИО4 был составлен протокол № в отношении ООО Управляющая компания «Первобанк Эссет Менеджмент» за нарушение правил противопожарной безопасности в помещениях торгового центра «Бегемот», расположенного в <адрес>, <адрес>, согласно которому: 1. В помещении склада в местах пересечения (пересечения электрических проводов и кабелей) противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость. Нарушение пунктов 37, 64 ППБ 01-03. 2. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности), а именно: в нарушение пункта 6.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»: дополнительная дверь (основного) выхода на лестничную клетку открывается не по направлению выхода из здания. Нарушение пунктов 3, 51, 52 ППБ 01-03. 3. Вентиляционные воздуховоды не очищаются от горючих отходов в сроки, определенные приказом по организации. Нарушение пункта 78 ППБ 01-03. 4. Приказом по организации не определены сроки очистки вентиляционных воздуховодов от горючих отходов. Нарушение пункта 78 ППБ 01-03. 5. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода (ПК №, №) не укомплектованы рукавами и стволами. Нарушение пункта 91 ППБ 01-03. 6. Не осуществляются регламентные работы по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей пожаре и управления эвакуацией, в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. Нарушение пункта 96 ППБ 01-03. 7. В торговом зале частично изменена карта орошения оросителей установки автоматического пожаротушения (оросители в западной части торгового зала, напротив помещений для сотрудников). Нарушение пунктов 98, 100 ППБ 01-03. 8. Наряду с ППБ 01-03, не выполнены требования нормативного документа по пожарной безопасности, который утвержден в установленном порядке, а именно нарушение пункт 1.85* СНиП ДД.ММ.ГГГГ.89* «Общественные здания и сооружения»: отделка потолков помещения торгового зала в зданиях I и II степеней огнестойкости предусмотрено не из трудногорючих или негорючих материалов. Нарушение пункта 3 ППБ 01-03. 9. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности), а именно: в нарушение пункта 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»: ширина эвакуационных выходов в свету из помещений класса функциональной пожарной опасности Ф 3.1, с количеством эвакуирующихся более 5 человек, выполнена менее 1,2 м. Нарушение пунктов 3, 51 ППБ 01-03. 10. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности), а именно: в нарушение пункта 6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»: из помещений торгового зала отсутствуют два эвакуационных выхода. Нарушение пунктов 3, 51 ППБ 01-03. 11. Наряду с ППБ 01-03, не выполнены требования нормативного документа по пожарной безопасности, который утвержден в установленном порядке, а именно нарушение пункта 14 I и таблицы 2 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» - пространство за подвесными потолками при прокладке в них воздуховодов, трубопроводов с изоляцией, выполненной из материалов группы горючести Г1- Г4, или кабелей (проводов) с объемом горючей массы кабелей (проводов) не защищено соответствующими установками. Нарушение пункта 3 ППБ 01-03. 12. Наряду с ППБ 01-03, не выполнены требования нормативного документа по пожарной безопасности, который утвержден в установленном порядке, а именно нарушение пункта 5.14* таблицы 1 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»: противопожарные перекрытия в помещении торгового зала выполнены не в соответствии с Таблицей. Нарушение пункта 3 ППБ 01-03. 13. Проектирование, монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием не осуществлено в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике - не проведены замеры сопротивления изоляции всех электрических сетей согласно приложения 3 раздела 28 ПТЭЭП специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Нарушение пунктов 3, 57 ППБ 01-03. 14. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, в соответствии с пунктами 2.4, 3.8 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» - над дверьми эвакуационных выходов из помещений торгового зала (южная часть) не установлены указатели «Выход», соответствующие требованиям (с применением зеленого сигнального цвета с белой надписью «Выход» с автономным питанием и от сети переменного тока). Нарушение пунктов 3, 61 ППБ 01-03. 15. Наряду с ППБ 01-03. не выполнены требования нормативного документа по пожарной безопасности, который утвержден в установленном порядке, а именно нарушение пунктов 3,4,14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»: - помещение временного склада (помещения для работников) не защищено соответствующими автоматическими установками. Нарушение пункта 3 ППБ 01-03. 16. Наряду с ППБ 01-03. не выполнены требования нормативного документа по пожарной безопасности, который утвержден в установленном порядке, а именно нарушение пунктов 10-03 – «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» -помещение для работников не защищено соответствующими автоматическими установками. Нарушение пункта 3 ППБ 01-03. 17. Наряду с ППБ 01-03. не выполнены требования нормативного документа по пожарной 18. Наряду с ППБ 01-03, не выполнены требования нормативного документа по пожарной Инспектор ФИО4 в суде показала в суде, что имеется перечень плановых и неплановых проверок и проверка ТЦ «Бегемот» была запланирована в июле 2010г., но почему – то не была проведена и была проведена в начале 2011г. Она предупредила арендатора ООО «Тольятти» как юридическое лицо, являющееся по их информации собственником ТЦ «Бегемот» о проверке. У них сведений о том, что собственником ТЦ стал «Первобанк», не было. Так как ответственного за ТЦ надо было установить, она провела административное расследование для установления собственника и арендатора. Она установила, что собственником стал ООО «Первобанк», арендатор ООО «Бегемот – Тольятти». Она истребовала документы от ООО «Первобанк» и ООО «Бегемот-Тольятии». ООО «Первобанк» не представил вовремя документы и был составлен административный протокол по ст. 19.7 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ будет слушаться это представление по протоколу в мировом суде. Она продлила административное расследование и, получив документы, возбудила два протокола: в отношении ООО«Бегемот –Тольятти» и в отношении ООО «Первобанк». Ответственность она распределила на основании договора аренды. ООО «Первобанк» объяснения не давал, были одни возмущения. Позиция ООО «Первобанк» основывается на том, что у них здание в собственности недавно и они не знали о Предписании. Предписание выдавалось ООО «Тольятти», которое было в то время арендатором здания не у ООО «Первобанк». Все нарушения были зафиксированы на фото. Представители юридического лица ООО УК «Первобанк Эссет Менеджмент» в суде показали, что представитель ООО «Первобанк» не присутствовал при данной проверке. Определение от ДД.ММ.ГГГГ, как основание для проведения внеплановой проверки, вынесено в отношении неустановленных лиц. Обследование проводилось без уведомления субъекта – владельца. ДД.ММ.ГГГГ госинспекция вынесла определение об истребовании документов с ООО «Первобанк». Все документы были предоставлены. В ряде документов не было синей печати, и инспектор отказалась их принять. Генеральный директор ООО «Первобанк» был приглашен для составления протокола, но не было формулировки о том, что протокол будет составляться в отношении пожарной безопасности, а не по не предоставлению документов по ст. 19.7 КоАП РФ. Вся процедура обследования объекта была в отношении неустановленного лица. ООО «Первобанк» не был собственником здания ТЦ «Бегемот» при вынесении предписания. Предписание им не предъявлялось, о нарушениях они ничего не знали и мер предпринять по данному вопросу не могли. Поэтому именно ООО «Первобанк» не было предоставлено время на устранение нарушений. Они узнали обо всем ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола. Инспектор не составила акт проверки и не ознакомила с ними лиц, в отношении которых проводилась проверка, хотя в расследовании указаны три лица, которые могли быть собственниками проверяемого объекта. Они считают, что административное расследование не было проведено, так как была только проверка объекта и документальная проверка. Поэтому они не могли проводить проверку исполнения предписания. За время рассмотрения протокола в суде ими были частично выполнены мероприятия по устранению тех нарушений пожарной безопасности, которые указаны в протоколе и с которыми они согласны. С рядом пунктов протокола они не согласны. Так по первому пункту нарушение устранено. По второму пункту нарушение устранено. По третьему и четвертому пунктам - имеются документы о проведении данных работ в 2010г., п. 78 ППБ предусматривает проведение работ в сроки, установленные организацией, так как приказ ими представлен, то нарушения нет. По пятому пункту нарушение устранено. По шестому пункту имеется договор о выполнении данных работ. По седьмому пункту нарушения нет, так как карта орошения есть. Установка орошения находится в надлежащем состоянии. Оросители не ограждены чем – либо, что нарушало бы их работу. По восьмому пункту имеется сертификат на подвесной потолок, который свидетельствует об огнестойкости материала. При составлении проекта изначально была предусмотрена плита перфорированная, гипсокартонная, звукопоглощающая для отделки потолка и данная работа была принята, как соответствующая проекту. По девятому и десятому пунктам была замерена ширина эвакуационных путей при полностью открытых двух створках дверей и установлено, что она соответствует требованиям ППБ. У них нет дверей, которые указаны в СНиПе как недопустимые. По одиннадцатому пункту ими заключен договор на выполнение необходимых работ. По двенадцатому пункту нарушения нет, так как по Таблице № оговариваются только нормы на противопожарные преграды, в том числе перекрытия. Если эти перекрытия из бетона, то они соответствуют Таблице. По тринадцатому пункту представлена документация, которая свидетельствует о соответствии проектирования, монтаже, эксплуатации электросетей, электроустановок и эектротехнических изделий требованиям ППБ. По 14 пункту нарушения устранены. По 15, 16, 17, 18 пунктам, которые касаются дополнительных помещений, которые изначально по проекту должны защищаться водяной пожарной системой, работы требуют дополнительного проектирования. В настоящее время заключены договоры на выполнение данных работ и произведено авансирование данных работ. Инспектор не согласилась с надлежащим выполнением третьего и четвертого пунктов протокола, так как ООО «Первобанк» не представлены акты выполнения данных работ организацией, имеющей разрешение на проведение данных работ. Инспектор не согласна с отсутствием нарушения шестого пункта, так как нет необходимой документации, регламентирующей проведение работ, то есть нет журналов, подтверждающих проведение работ лицензированной организацией и они отсутствовали на момент проверки. Инспектор не согласна с отсутствием нарушения седьмого пункта, так как подвесной потолок не соответствует карте орошения, и ороситель не исполняет свои функции. Инспектор не согласна принять сертификат на подвесной потолок за документ, удостоверяющий огнестойкость подвесного потолка, так как он предоставлен в копии, которая не может приниматься как подлинный документ ввиду отсутствия заверения организацией, которая выдала сертификат. Инспектор не согласна с отсутствием нарушения девятого и десятого пунктов, так как световой проем должен соответствовать необходимой ширине при открытой только одной створке двери. Инспектор не согласна с отсутствием нарушения п.11 и 12, так как железные балки и перекрытия, которые она зафиксировала под навесным потолком, не являются железобетонной плитой перекрытия и не соответствуют перекрытию, допустимому под горючим потолком. Суд исследовал представленные материалы: По распоряжению органа государственного контроля – отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ была назначена внеплановая проверка Общества в ограниченной ответственностью «Тольятти» на предмет выполнения предписания ОГПН № от ДД.ММ.ГГГГ, срок по исполнению которого истек. Госинспектором ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении трех юридических лиц в связи с неустановлением надлежащего лица, подлежащего привлечению к ответственности. В ходе административного расследования было установлено, что собственником нежилого помещения, где располагается ТЦ «Бегемот», ДД.ММ.ГГГГ стало ООО УК «Первобанк Эссет Менеджмент» ДУ. Закрытого паевого инвестиционного рентного «Коммерческая недвижимость». ДД.ММ.ГГГГ госинспектором были истребованы документы и материалы от ООО УК «Первобанк Эссет Менеджмент» ДУ. Закрытого паевого инвестиционного рентного «Коммерческая недвижимость» в связи с проведенной проверкой. За непредоставление истребованных материалов и документов в отношении ООО УК «Первобанк Эссет Менеджмент» ДУ. Закрытого паевого инвестиционного рентного «Коммерческая недвижимость» ГПН был составлен протокол по ст. 19.7 КоАП РФ. Суду предоставлены ГПН и юридическим лицом, привлекаемом к административной ответственности, фотографии, удостоверяющих как наличие нарушений, указанных в протоколе и так и устранение данных нарушений. Юридическим лицом так же предоставлены документы, которыми они подтверждают свои доводы: проектно – сметная документация, договоры на производство работ, платежные поручения, приказы, журнал учета выполненных работ. Исследовав представленные материалы, заслушав представителя государственной инспекции г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по пожарному надзору, законных представителей ООО УК «Первобанк Эссет Менеджмент» ДУ. Закрытого паевого инвестиционного рентного «Коммерческая недвижимость», суд пришел к следующему. Доводы представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что они не являются субъектами правонарушения, не основаны на законе. Как усматривается из материалов дела, ООО УК «Первобанк Эссет Менеджмент» ДУ. Закрытого паевого инвестиционного рентного «Коммерческая недвижимость» с ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения в <адрес> <адрес> То, что собственником нежилого помещения в <адрес> <адрес> при проведении проверки ГПН ДД.ММ.ГГГГ являлось ООО «Тольятти». ДД.ММ.ГГГГ, в отношении которого было вынесено предписание, проверяемое инспектором на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием считать проводимую внеплановую проверку незаконной и освобождающей нового собственника - ООО УК «Первобанк Эссет Менеджмент» ДУ. Закрытого паевого инвестиционного рентного «Коммерческая недвижимость» от ответственности по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности. В ходе проводимой проверки помещений ТЦ «Бегемот» были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ был составлен протокол. Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО УК «Первобанк Эссет Менеджмент» не устранило своевременно в помещениях Торгового центра «Бегемот», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> нарушений правил пожарной безопасности, что влечет за собой ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Исследуя доводы представителей юридического лица об отсутствии в их действиях нарушений, указанных в пунктах 3 – 4 протокола, суд считает, что представленные суду документы подтверждают проведение работ по очистке вентиляционных воздуховодов в сроки, определенные приказом по организации. По пункту шесть протокола доводы инспектора ГПН об отсутствии в организации журналов о проведенных работах лицензированной организацией работ по обслуживанию и планово – предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, нашли свое подтверждение, так как наличие только договора в организации не свидетельствует о его исполнении. По седьмому пункту протокола суд считает, что доводы инспектора ГПН об изменении карты орошения, при отсутствии таковой на момент проведения проверки, своего подтверждения в суде не нашли. По п. 8 протокола суд считает, что представленные в суд юридическим лицом документы о проектном соответствии материала, покрывающего потолок, противопожарным нормам, свидетельствует об отсутствии данного нарушения. По п. 9 – 10 протокола юридическим лицом предоставлены замеры светового проема эвакуационного выхода при открытых обеих створках дверей, которые суд считает соответствующими требованиям пожарной безопасности. При наличии достаточного размера эвакуационного выхода с двустворчатыми дверями, торговое помещение обеспечено требуемыми двумя эвакуационными выходами из помещений торгового зала. По п. 11 и п. 12 суд считает доводы юридического лица о наличии соответствующего проекту бетонного потолочного перекрытия под подвесным потолком, недостаточными для признания отсутствия данного нарушения. Инспектором ГПН при визуальном осмотре установлено наличие между подвесным потолком и перекрытием железных конструкций, которые не имеют требуемой по нормам пожарной безопасности изоляции. По тринадцатому пункту в суде установлено отсутствие нарушения представленными юридическим лицом документами. Требования пунктов 1, 2, 5, 14 протокола юридическим лицом исполнены в ходе судебного рассмотрения дела. По п.15 – 18 суду предоставлены договоры юридического лица ООО УК «Первобанк Эссет Менеджмент» «Д.У» ЗПИФ рентного «Коммерческая недвижимость» на производство работ по устранению указанных нарушений пожарной безопасности. Таким образом, факт наличия нарушений правил пожарной безопасности, указанных в пунктах 1, 2, 5, 6, 11, 12, 15 – 18 протокола об административном правонарушении нашел в суде свое подтверждение распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания по объекту недвижимости, расположенному в <адрес>, <адрес>, протоколом об административном правонарушении, свидетельствами о государственной регистрации права собственности юридического лица ООО УК «Первобанк Эссет Менеджмент» «Д.У» ЗПИФ рентного «Коммерческая недвижимость» на объект недвижимости, расположенный в <адрес>, <адрес> В силу ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» собственники имущества, а так же лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Юридическое лицо ООО УК «Первобанк Эссет Менеджмент» «Д.У» ЗПИФ рентного «Коммерческая недвижимость» нарушило требования пожарной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает, что часть нарушений юридическим лицом устранена в период рассмотрения дела судом. С учетом того, что юридическим лицом заключены договоры на производство работ по устранению нарушений, предусмотренных п. 15 – 18 протокола и договоры авансированы, суд считает возможным при назначении наказания не приостанавливать деятельность, а ограничиться штрафом. Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд П О С Т А Н О В И Л Признать юридическое лицо ООО УК «Первобанк Эссет Менеджмент» «Д.У» ЗПИФ рентного «Коммерческая недвижимость» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4, ч.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 20.000 (двадцать тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано 10 – ти дневный срок в Самарский областной суд через Автозаводский райсуд г. Тольятти. Судья
безопасности, который утвержден в установленном порядке, а именно нарушение пунктов 3,4, 14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» - помещение склада (юго-западная часть) не защищено соответствующими автоматическими установками. Нарушение пункта 3 ППБ 01-03.
безопасности, который утвержден в установленном порядке, а именно нарушение пунктов 1.1,, 5.1. раздела 5, таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией
людей при пожарах в зданиях и сооружениях» - вспомогательные помещения не
оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушение пункта 3 ППБ 01-03.